撰稿/杨丽萍（北京教育督导评估院高等教育督导评估所） 编辑/迟道华 校对/刘军

“十五五”时期，国家将会新建以及改扩建总共1000所普通高中，并且会新增200万个以上学位。在十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁这番表态，迅速引发社会关注。

很多人自然而然想到了一个更直接的问题，这是不是意味着高中将纳入义务教育？从政策表述看，当前更多是在对资源供给进行优化，但这背后所反映的教育逻辑演变也传递出一个非常明确的信号：我国高中教育正经历从追求“效率优先”到“守护公平”的转变。

以往，“普职分流”的核心运行逻辑围绕“效率”展开。由于国内产业发展对技术工人有大量缺口，中考分流完成人才筛选与分层分配，以较低社会成本构建起职业教育模式，在特定发展阶段体现了资源配置的效率，也催生了问题。中考提前分流，加重了社会的教育焦虑，职业教育的社会认可度低，被分流学生进一步接受教育的机会并不均等。

当下，“效率优先”的分流模式逐渐显现出局限性。随着高等教育进入普及化阶段，国内民众对更高层次教育的需求持续扩张，特别是在少子化趋势下，我国正从人口红利向人才红利转变，过早分流无法适配高质量发展的各项要求。国家发改委提出增加200万学位，正是对这一重要命题的回应。

首先，扩招是对“有学上”这一起跑线公平的夯实。近年来，人口结构变化、教育水平整体提高、高中学龄人口峰值即将到来，200万学位能够缓解高中阶段教育的瓶颈问题，让更多孩子获得接受普通高中教育的机会，而教育机会本身就是教育公平最直观的体现。

而且，扩招也是对“上好学”这一过程公平的倒逼，意味着从效率逻辑主导的招生模式下的掐尖选拔，转向公平逻辑支撑下的普惠扩容。

需看到的是，高中教育普及化不等于高中教育义务化。义务教育制度调整，不仅仅是教育问题，更涉及国家财政投入、教育层次结构、人才培养路径等一系列问题。

但高中教育普及化仍需要关注，新增学位后师资力量能否跟得上？财政投入能否可持续？新建学校能否保证质量？这些都是落实教育公平必须跨越的门槛。若只是学位数量的增加，而培养质量参差不齐，这种“公平”就将打折。

另外，在扩招背景下，增加职业教育的吸引力、避免教育结构单一化，将成为更加紧迫的问题。只有当职业教育真正具备吸引力，才能推动普通高中与职业高中的多样化发展，让不同潜质的学生都能找到适合的成长跑道，这既是教育公平的深化，也是教育回归育人为本的必然。

而这其中，又涉及评价体系的变革。需持续深化多元评价的落地实施，并以评价为抓手，大力推动普通教育与职业教育的融通发展，教育生态才能真正实现从追求筛选效率到实现多元公平的跃升。

从效率向公平的转身，并非一蹴而就。教育改革需通过多轮制度调整逐步趋近预设方向：先扩大普通高中供给规模，再提升高中阶段教育质量，继而探索更完善的教育保障制度。

我国基础教育的范围边界，正通过持续探索逐步向外延伸、向内完善，让每一个家庭、每一位学生都能从中获得更宽广的发展起点。