中经记者 夏治斌 石英婧 北京报道

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”）。作为衔接“到2035年基本实现社会主义现代化”长期目标的关键节点，今年的报告牢牢把握“稳中求进，提质增效”总基调，科学设定了“4.5%—5%”的GDP增速目标，既充分考量国内外宏观环境中战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂形势，又为经济结构转型、发展质量提升预留了充足政策空间。

《中国经营报》记者注意到，面对战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的国内外宏观环境，报告通过“内需主导扩潜力、创新引领强动能、改革攻坚破瓶颈、开放赋能拓空间”四大核心策略，平衡短期稳增长与长期促转型，为“十五五”开局奠定坚实基础。围绕报告的政策亮点及实施路径，毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤、毕马威中国经济研究院院长蔡伟结合宏观经济走势与产业发展趋势，进行了全面深入地解读。

经济“高质量发展”定位更加突出

“‘十五五’时期，‘以经济建设为中心’重新回归战略重心，而经济‘高质量发展’的定位更加突出。一方面，‘十五五’规划纲要草案并未设定定量经济增长目标，提出在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出；另一方面，今年作为‘十五五’开局之年，报告将经济增速目标设定在‘4.5%—5%’的目标区间，较去年‘5%左右’目标增速下调，强调在实际工作中努力争取更好结果。”江立勤表示。

这一变化已经在地方具体实践上有所体现。江立勤表示，经济增长目标增速设定更加务实，有助于地方政府树立正确政绩观。“在去年中央经济工作会议提出‘树立和践行正确政绩观’以来，年初地方政府普遍下调今年经济增长目标，包括广东、浙江、江苏三大经济大省，同步调降目标，有助于各地区结合实际做好经济工作，助力正确政绩观的顺利落实。”

记者注意到，对于经济增长目标调整背后的经济逻辑，江立勤表示：“下调经济增速目标，并不等同于经济下行压力加大。今年经济增长有三项积极因素支撑。首先，当前中美经贸关系缓和，全球人工智能投资需求旺盛，高技术产品出口将支撑我国出口增速延续高位。其次，2025年我国投资首次出现负增长，当前政策稳投资态度积极，今年国内投资有较大修复空间。最后，房地产对经济拖累趋向缓和。虽然2025年房地产止跌回稳进程出现波折，但今年年初《求是》杂志提出关于房地产‘政策要一次性给足’，旨在重塑市场预期、熨平市场波动。在更加积极的政策导向下，预计今年房地产市场对社会预期、内需影响更为可控。”

江立勤进一步表示：“经济增速目标的下调，能够为今年政策调结构、防风险、促改革留出空间。对于调结构，旨在政府将在扩大内需的同时，持续优化供给结构，去化低效产能，推动物价合理回升。在去年通胀目标没有达成的背景下，今年居民消费价格涨幅目标增速仍然设定在2%左右，这一目标不仅起到引导预期作用，也考虑了现实的可行性。报告提出将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正，显现政府弥合供需分化格局的政策决心。对于防风险，强调的是平衡发展新旧经济动能。在因地制宜培育新质生产力的同时，也将加速传统制造业数智化转型，盘活存量资产，持续化解房地产、地方政府财政金融风险。对于促改革，旨在政府将投入更多政策资源用于促科技创新、改善民生领域。尽管在经济结构转型时期，上述领域短期稳增长效果相对有限，但从中长期来看，其有助于推动形成内需引导，消费驱动的新经济发展模式，与未来五年的中长期发展目标相契合。”

建设强大国内市场促进消费扩容升级

扩大内需依然是今年政府工作的首要任务。报告强调坚持内需主导，着力建设强大国内市场，并把深入实施提振消费专项行动摆在优先位置。针对如何精准有效提振消费、激发内需潜力，蔡伟表示，今年促消费相关政策将重点从三个方面协同发力、系统推进。

一是优化“两新”政策实施，推动商品消费向新向优。蔡伟指出，报告明确今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，较去年缩量500亿元，应是考虑到耐用消费品的换新周期较长，前期补贴已经集中释放甚至提前透支了部分需求。从实施节奏上看，一季度首批625亿元以旧换新资金已于2025年末提前下达地方，预计今年资金使用更加注重均衡有序，未来三个季度将继续按单期625亿元平均分配。从实施领域上看，政策更加聚焦补贴消费升级领域，推广绿色低碳智能产品，如新能源车补贴力度继续高于燃油车；家电补贴对象限定为1级能效/水效产品；数码产品补贴品类新增智能眼镜；家装领域仅提及对智能家居（含适老化家居产品）的支持。此外，设备更新政策将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域，以及商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施纳入支持范围，体现了对惠民生和消费场景优化的供给侧支持。

二是扩大优质消费品和服务供给，培育多元消费新场景。蔡伟指出，报告提出打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。政策将通过财政金融支持与标准体系建设联动，推动人工智能、大数据、柔性制造等新技术新模式在制造业和服务业领域的广泛应用，支持企业丰富高品质、个性化商品和服务供给，打造更多数字、绿色、智能等新型消费场景，培育情绪经济、首发经济、赛事经济、平台经济等消费新热点。

与此同时，蔡伟还指出，加快构建与消费扩容升级适配的新型标准体系，推进安全、性能、绿色等消费品标准更新升级，加强传统和新兴服务领域标准建设，营造放心消费环境。此外，政策还将加强入境消费场景建设，打造“购在中国”品牌，培育国际消费中心城市。

三是清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。蔡伟认为，一方面，政策将继续通过优化限购、简化交易流程等，清理汽车、住房等领域限制性措施，释放大宗消费活力。

另一方面，蔡伟表示，未来政策重心将向服务消费领域延伸，促进服务业提质增效和服务消费扩容升级联动。报告提出清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。“需求端支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，让居民有时间消费。供给端针对当前文旅、赛事、康养等服务领域的市场准入限制、资质审批壁垒、价格不合理管制等问题，政策将通过破除地方保护主义和行业垄断格局，吸引更多外商投资、民营资本进入，推动优质服务资源自由流动，丰富高品质服务供给。”

除此之外，针对网络视听服务、智慧生活服务、交通与文旅体融合、情绪体验经济、汽车后市场等新兴服务领域，蔡伟表示，要建立包容审慎的监管机制，鼓励创新业态发展。

（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：陈丽）