文 | 《中国金融》记者　许小萍

2026年3月6日下午，在梅地亚中心举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁回答了中外记者的提问，明确了2026年中国经济发展的目标和实现路径。

郑栅洁主任对2026年实现4.5%~5%的经济增长目标表示了坚定的信心。他说，实现这一目标具备三大坚实的基础——总量规模、创新能力、风险应对能力。从总量规模看，2025年经济总量已经超过140万亿元，迈上了一个新台阶，交出了一份超出各方预期的“成绩单”。从创新能力看，创新成果和重大突破全球瞩目，我国发展动能更足，这些创新成果也惠及人民群众生活。从风险应对能力看，我国的制度优势充分发挥，坚定、灵活、有效应对了来自各方面的风险和挑战。今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，实现经济目标，就要认真扎实落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》工作安排，重点在四个方面加力——加力提升宏观经济调控效能、加力建设强大国内市场、加力做强现代化产业体系、加力打通经济社会发展的卡点堵点。

郑栅洁主任对于“十五五”规划《纲要（草案）》里面的新举措和新亮点进行了深入浅出的诠释。他指出，推动“十五五”发展要做到“三个把握”。第一，把握承前启后的历史任务。“十五五”规划《建议》和“十五五”规划《纲要（草案）》都提到两个很关键的词，就是夯实基础和全面发力，这是非常重要的表述，既要办好对发展和安全具有基础性影响的事，让发展根基更稳、韧性更强；又要着眼现代化进程和未来发展的战略必争之地，下好先手棋、打好主动仗。第二，要把握高质量发展的鲜明主题。“十五五”规划将推动高质量发展作为主题，与“十四五”规划一脉相承，也是树立和践行正确政绩观的体现。从实践看，就是要坚持以经济建设为中心，一方面充分释放经济增长潜力，推动量的合理增长；另一方面促进经济结构优化升级，推动质的有效提升。第三，要把握人民至上的价值取向。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要（草案）》列了20项主要指标，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育以及预期寿命等方面设置7项指标，引导民生保障从“有”向“优”不断升级。同时，《纲要（草案）》提出的109项重大工程和项目安排注重投资于物和投资于人紧密结合融合，实施一批可感可及的民生工程，实实在在、富有实效地办成一批民生实事。

对于2025年发展势头强劲的人工智能、机器人等高技术行业，郑栅洁主任介绍了下一步国家发展改革委对这些行业的支持政策。他指出，2025年，我国高技术制造业以17%的比重、贡献了26%的工业增长，这是我国制度优势、市场优势、产业优势、人才优势共同作用的结果。“十五五”时期还将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。在增量方面，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等。六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能以及6G。在存量方面，持续做大做强传统产业，推动重点产业提质升级，预计未来5年，传统产业将新增十万亿元以上的广阔市场，这些同样是发展动能的重要来源。接下来，针对高成长性行业突出做好三方面工作。一是突出长远布局。在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿元级甚至万亿元级，铸就一批打基础、利长远的“国之重器”。二是突出要素保障。目前国家创投引导基金和3只区域基金都已经开始运作，惠及多个领域一大批初创企业。三是突出改革协同。既注重项目资金“硬投入”，也注重体制机制“软建设”。此外，场景是从技术突破到产业应用的关键一环，将加大改革力度，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，2026年在国家层面推出10个左右重点领域综合性开放场景，在现代农业、养老服务等领域，确定100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目，助推产业创新发展。

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