当前，不少养老机构的“预付费”模式，暴露出了诸多潜在性风险，严重影响老年人的合法权益和产业健康发展。

在司法实践中，预付式养老服务表现出了哪些问题？如何从完善立法角度解决这些问题？全国两会正在召开，全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇的建言方向是完善预付式养老服务立法。

“‘预付式’养老服务本是养老机构纾解运营压力、满足老年人多样化需求的双赢尝试，却被部分经营者异化为‘工具’。”贾宇告诉澎湃新闻记者，司法实践中，上海法院关注到多类事关老年人切身利益的突出问题，例如，经营者预设不公平退费条款、预付资金脱离监管、名为养老实为卖房、虚假宣传集资诈骗等情况。这些问题叠加蔓延，既啃食着老年人的“钱袋子”，也牵绊着产业发展的脚步，成为民生痛点。

贾宇表示，当前，《老年人权益保障法》仍为2018年修订版本，难以全面满足预付式养老新业态发展需求。2020年民政部修订的《养老机构管理办法》，缺乏对预付式养老具体化监管规范。虽然民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局于2024年出台了《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，但其强制能力有限。

贾宇认为，破解养老服务“预付费”乱象，根本在于筑牢立法防线。为此，围绕《老年人权益保障法》和《养老机构管理办法》相关规定，他提出4条建议，助推完善预付式养老服务立法。

贾宇建议，在《老年人权益保障法》第四十八条中，对格式条款的公平性作出规定。禁止养老机构利用不公平格式条款限制老年人解约退费的权利，增设“养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费机制、排除或者限制老年人解除合同的权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任”的条款。

同时，《老年人权益保障法》第四十二条第二款规定“各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理”，但未明确具体监管主体及监管方式。贾宇建议，将新型预付式养老机构如康养社区、老年公寓及其运营资金纳入监管体系，规范收费标准，明确资金监管主管单位。

此外，《养老机构管理办法》第四十六条第五项仅笼统禁止开展与养老服务宗旨无关的活动，未明确禁止以“使用权转让”名义变相从事房产销售。贾宇建议，增设“不得以养老名义变相从事房地产销售业务”的条款。

贾宇还建议，严惩虚假宣传，禁止以高息回报等诱导性手段骗取老年人资金，在《养老机构管理办法》第四章中增设“养老机构不得作虚假或引人误解的宣传，不得以承诺还本付息、给付投资回报等方式，诱导老年人或其代理人交纳预收费”的条款。

“养老是一篇民生大文章，字字千钧。‘预付式’养老服务的规范发展，不是单一维度的行业治理，更是关乎亿万老年人养老安全感的民生工程。”贾宇说，因此，需要以立法为基、划定行为边界，以司法为尺、明晰权利义务，以诚信为本、回归服务本源，真正实现“养老有温度、法治有力度、行业有出路”。