最高法审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨。

去年全国法院诉讼服务满意率达90.4%

新京报：2025年人民法院主要开展了哪些工作，让群众切实感受到便捷？

钱晓晨：2025年，最高法将加强先行调解作为巩固立案登记制、做实矛盾纠纷预防化解的“关键一招”，与协同做好综治中心规范化建设、依法及时立案等工作一体部署，通过有力举措促推大量纠纷在前端实质高效化解，全年先行调解成功案件432.3万件，以季均28%的增幅稳步增长。

出台《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，对法院入驻任务、人员要求、窗口设置、流转衔接、机制保障作出规定，确保地方法院入驻制度化、规范化、常态化。目前，基层法院诉讼服务团队全部实质入驻县级综治中心，并对接8800多家乡镇（街道）综治中心，高效便捷服务群众。在综治中心设立诉讼服务窗口、建设速裁法庭，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作，切实发挥法院专业优势和“兜底”保障作用。地方法院通过设立品牌调解室、制作调解手册、开展同堂培训等方式，及时响应其他单位法律指导需求，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。

同时，深化“总对总”机制改革，2025年底“总对总”合作单位增至18家，调解组织达3.8万家、调解员增至9.6万人，2025年在法院指导下调解案件98.5万件。其中，依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，做到“行业纠纷行业解”。

最高法规范先行调解工作，一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷。在15个地区开展类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”机制试点。指导地方积极创新实践，如浙江杭州中院持续深化市场化调解试点成果，2025年成功调处商事纠纷7.4万件，为当事人节约解纷成本5.9亿元。加大优质公共法律服务产品供给，制发67类要素式起诉状、答辩状示范文本，建设多元解纷案例库，打造具有各种解纷方式、覆盖各种纠纷类型、满足各类主体需求的国家级“案例智库”，并推动两者落地综治中心。内蒙古、湖南等地法院通过指导综治中心调解员“用文本、查案例”，促推调解成功率提升近20个百分点。2025年，全国法院诉讼服务满意率达90.4%，较2024年增加7.2个百分点。

新京报：先行调解在提速的同时，如何保障调解质量、防止“有案不立”？

钱晓晨：最高法从制度、指导、监督、技术四方面发力，实现“保诉权”与“减诉累”的有机统一。

在制度规范方面，最高法出台《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》，明确“先立后调”刚性原则，印发《人民法院诉讼服务标准化工作指引》，对立案、调解等48项服务功能、137个诉讼服务节点实行标准化管理。在调解指导上，连续5年组织48场全国调解员调解实务直播培训，累计培训达99.2万人次。

最高法畅通监督渠道，健全诉讼服务满意度评价机制，强化12368热线“不立案”监督作用，2025年纠正地方法院“应立不立”案件2229件，全国法院立案满意率较2024年增加12.4个百分点。同时，强化智能监管，全国四级法院应用统一办案办公平台实现立案、调解等流程“一网统管”，升级人民法院调解平台进一步规范在线调解，通过科技赋能打通综治中心化解与法院办案各环节，实现立调审执“无缝”衔接。2025年，全国法院民事调解撤诉率达47.4%，较上年增加7.3个百分点。

在法院指导下，5年间4354万件纠纷化解在前端

新京报：“十四五”期间，人民法院多元解纷工作发展取得了哪些关键成就？

钱晓晨：“十四五”期间，人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入社会治理体系，中国特色多元解纷体系不断完善，单独或联合中央单位印发规范性文件，明确多领域、多主体纠纷化解路径；立体化多元解纷格局更加健全，“总对总”调解组织和调解员数量从2020年的566家、2350人增长到2025年的3.8万家、9.6万人，累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。

值得注意的是，特邀调解队伍持续壮大。截至2025年底，参与司法调解的调解组织达12.3万家、调解员达50万名，5年来，在法院指导下成功将4354万件纠纷化解在前端。“十四五”期间，实现基层解纷服务网络全面覆盖，全国3500多家法院全部建成立体化、信息化、集约化的诉讼服务中心，设立类型化调解室和速裁法庭，实现绿色服务窗口全覆盖，通过车载法庭等为偏远地区群众送法上门，让各类当事人共享同质化、均等化、便捷化的纠纷解决服务。

新京报：矛盾纠纷形态是否发生新变化？人民法院如何应对？

钱晓晨：随着经济社会快速发展，当前的矛盾纠纷已不仅是“家长里短”的民间纠纷，金融、网络、劳资、房产、新兴业态、知识产权等新类型纠纷多发频发，社会矛盾纠纷呈现出数量多、类型新、领域宽、化解难度大的特点。为此，我们推进纠纷预防化解工作实现“三个延伸”。

向源头延伸。携手“总对总”单位加大重点领域纠纷预防化解工作。如针对劳动纠纷，会同全国总工会、人社部建立“总对总”机制，完善“调援裁诉”一体化劳动争议解决机制，到2025年底，总工会、人社部共有20078家调解组织、35840名调解员入驻法院调解平台。2025年，29%的追索劳动报酬纠纷通过先行调解化解；针对金融纠纷，会同人民银行等部门建立“总对总”机制，2025年底共有1034家调解组织、15174名调解员参与调解，2025年先行调解化解的金融领域纠纷较2024年提升14个百分点。

向社会延伸。发挥多元解纷案例库作用，收录一批通过调解、仲裁、行政复议等方式化解的典型案例，让群众解决纠纷有了“好帮手”。与中国残联、人社部、全国工商联、金融监管总局、国家知识产权局等单位联合发布涉残疾人、劳动人事争议、民营经济、金融、知识产权等领域纠纷多元化解典型案例，强化对同类纠纷化解的示范指引。

向基层延伸。将要素式起诉状、答辩状示范文本从2024年的11类扩容至2025年的67类，55%当事人提交起诉状时主动选择调解。促推基层创新实践，联合全国总工会加强新时代“枫桥经验”工会实践，在企业园区等提供调解指导服务；指导重庆法院开展数字金融纠纷多元化解试点，促推更多类型化纠纷在基层得到实质化解。

科技赋能让调解服务直达基层一线

新京报：2026年是“十五五”开局之年，先行调解在优化服务、提升效能上有哪些具体规划？

钱晓晨：党的二十届四中全会对完善社会治理体系，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解作出部署。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》专章规定加强矛盾纠纷预防化解工作，为人民法院深化多元解纷机制、做实定分止争提供了根本指引。下一步，我们将认真贯彻落实党中央部署要求，始终坚持以人民为中心，深入推进先行调解，做实多元解纷工作，切实提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

全力参与综治中心规范化建设。在中央政法委领导下，进一步做好乡镇（街道）综治中心入驻对接工作，在做实指导调解、加强业务培训上做文章，在促推资源整合、凝聚解纷合力上下功夫，积极推动人民法院调解平台与省级综治中心平台对接，助力人民群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

不断扩大“总对总”机制覆盖面。全面落实《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，持续扩大“总对总”多元解纷“朋友圈”，携手各合作单位推动“总对总”机制实现基层全覆盖，进一步释放“总对总”机制效能。

持续健全诉调对接机制。落实《商事调解条例》，研究出台商事调解与诉讼衔接规范性文件，规范和完善调解协议司法确认机制，建立先行调解季度分析机制，切实增强先行调解效能。

进一步增强基层解纷能力。持续扩大示范文本案件类型覆盖面，优化文本内容，将示范文本嵌入综治调解、先行调解、立审执全过程，促推“要素式调解”“要素式庭审”全面开展。加强多元解纷案例库“增量、提质、促用”工作，不断丰富案例资源，拓展应用场景，加强普法宣传，让案例资源集成优势转化为多元解纷效能。我们希望做到，群众的需求在哪里，便捷高效的解纷服务就送到哪里。

新京报：人工智能时代为司法工作带来机遇和挑战，法院将如何通过技术手段优化多元解纷工作？

钱晓晨：在人工智能时代，人民法院将充分发挥科技赋能作用，优化人民法院调解平台功能，做好与各部门矛盾纠纷化解信息平台、省级综治中心信息化平台对接以及数据共享，实现相关数据融通共用，提高排查预警、在线分流、诉调对接效能，不断迭代“人民法院在线服务”，让人民群众“诉讼掌上办、解纷不用跑”。

此外，人民法院将进一步拓展大数据、人工智能等技术在多元解纷工作中的应用，推进智能化公共法律服务平台试点应用，提供调解焦点分析、法律法规指导、纠纷调解辅助和调解建议辅助等服务，让更多优质解纷服务直达基层一线。

来源：新京报

记者：陈璐

编辑：张若琳