3月3日，甘肃省高级人民法院党组书记、院长何莉做客2026年全国两会《大法官访谈》节目。

【主持人】：各位网友大家好，欢迎收看由人民法院报、最高人民法院网、中国法院网和天平阳光APP联合推出的2026年全国两会《大法官访谈》节目。本期做客我们节目的嘉宾是甘肃省高级人民法院党组书记、院长何莉。何院长，您好！

【何  莉】：主持人好！各位网友，大家好！

【主持人】：当前，我国经济社会正处于深刻转型期，案件总量大和定分不易、止争尤难是人民法院长期需要面对的突出问题。如何“定分”进而“止争”，成为人民法院必须答好的时代考卷。我们注意到，甘肃法院在这方面进行了很多探索。首先请您为我们介绍一下，甘肃法院的整体思路和工作成效如何？

【何  莉】：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视矛盾纠纷预防化解工作。习近平总书记强调，“完善矛盾纠纷多元化解机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。党的二十届四中全会提出，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》专章规定加强矛盾纠纷预防化解工作。习近平总书记三次视察甘肃，都对维护社会稳定作出重要指示，要求加强社会建设和治理、妥善处理各种形式的人民内部矛盾。甘肃省委深入贯彻落实总书记嘱托、党中央部署，高度重视矛盾纠纷源头预防化解工作，部署开展的主动创稳行动，坚持前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，推动矛盾纠纷化解，主动塑造安全稳定的政治、社会环境。

甘肃法院坚决贯彻落实中央、省委、最高法院部署要求，坚持源头治本、非诉治早、诉讼治难，助力完善多元化纠纷解决机制。特别是在抓实矛盾纠纷源头预防实质化解方面，坚持“调解是高质量、高效益审判”，聚焦实质解纷，把调解、协调、和解作为案件办理的首选方式，贯穿于立案、审判、执行的各环节、全过程，统筹加强先行调解、诉讼调解以及指导综治中心调解等工作，推动矛盾纠纷从“终局裁决”向“前端防控、基层化解、闭环解决”转变，让司法调解成为定分止争的有力抓手，以司法之力筑牢陇原平安法治根基。

在甘肃省肃南县人民法院家事法庭，法官用“一碗奶茶”调解法“消融”婚姻家庭矛盾纠纷。

有三组数据可以说明甘肃法院矛盾纠纷预防化解工作成效。

第一组：在全国行政一审收案同比上升的态势下，甘肃一审行政新收案件同比下降8.91%，降幅位列全国第一。同时，行政机关上诉率、申诉申请再审率分别下降3.97、11.75个百分点，降幅较大。

第二组：全省法院审结民商事案件调撤率达59.12%，同比上升10.26个百分点，比全国平均值（47.4%）高出11.72个百分点。

第三组：2025年，甘肃法院委托先行调解案件18.25万件，占已结民商事案件总数的42.28%，先行调解成功率73.03%，比全国平均值63.97%高出9.06个百分点。

【主持人】：确实，数据最有说服力。您刚才提到了先行调解是推动矛盾纠纷源头预防、前端化解的重要举措。那么，甘肃法院在依托综治中心抓实先行调解方面，有哪些独到之处？

【何  莉】：甘肃法院深入贯彻中央政法委、最高法院部署要求，积极参与综治中心规范化建设。一是全覆盖入驻。率先完成所有基层法院诉服团队100%入驻同级综治中心，并实现立案窗口设置全覆盖。二是配优力量。结合实际选派政治素质高、群众工作能力强、调解能力突出的法官或诉服人员入驻中心，重点做好指导调解、释明引导、督促诉前调解案件自动履行以及诉调对接等工作，引导群众“有矛盾先找综治中心”。三是做实指导调解。坚持“党委领导、政府主导、法院指导、社会疏导”，对能够通过先行调解化解的矛盾纠纷，坚持分流靠前、指导调解靠前、委托调解靠前，精准推动司法资源与其他治理要素深度融合，特别是注重用好多元解纷案例库、“两状”示范文本等资源，通过定期会商、案例指导、业务培训等方式，指导综治中心做实纠纷调解工作。四是发挥“银发法官”力量。省法院先后两次出台相关文件，鼓励支持、加强规范聘请退休法官参与调解工作，涌现出了嘉峪关城区法院退休法官洪兰英等群众信任、解纷成功率高的调解能手。

何莉：发挥“银发法官”力量

洪兰英作为退休法官，3年来成功调解纠纷961件，总结出“先访后调、情理交融、聚焦子女”等调解“秘籍”，促推更多婚姻家庭纠纷诉前实质化解。全省现有83名退休法官受聘参与调解工作，近年来累计成功调解纠纷3.78万件，2025年成功调解纠纷1.08万件。实践证明，退休法官法律功底深厚，审判经验丰富，沟通技巧接底气，案件调解成功率高。甘肃法院将这些宝贵资源转化为解纷优势，为矛盾纠纷实质化解注入了银发动能。

【主持人】：民商事案件量大面广，在案件总量中占比大，据了解，2025年全国法院受理民商事一审案件同比上升超过11%、调撤率42.33%，有力促推了矛盾纠纷的高效化解实质化解。实践证明，抓住了民商事案件的调解工作，就抓住了实质解纷的重点。请问何院长，甘肃法院面对民商事案件数量大这一现实问题，是如何以调解方式来做实定分止争的？

何莉：用“法理+情理”推动涉众型纠纷实质化解

【何  莉】：定分止争既是破解当下“人案矛盾”的治本之策，也是公众评价司法是否公正高效的重要感受标准。张军院长强调，要坚持能调尽调，凡能调解的积极引导调解分流，立案后要充分阐明调解止争的优势，引导当事人根据自身情况选择合适的解纷方式。甘肃法院和全国法院一样，2025年受理民商事案件也呈上升的态势。面对这一实际，我们传承和创新“马锡五审判方式”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对案件特点和当事人诉求，坚持分类施策，灵活多样开展调解工作，以调促和、以调息讼、以调止争：

一是对具有共性事实和共同法律关系、共同争议焦点的类型化纠纷，积极探索“示范性诉讼＋批量化调解”方式，选取具有典型性、代表性的个案进行“示范”裁判，明确法律适用、事实认定标准，法院或其他调解组织以此为参考，对同类纠纷进行集中调解，实现“审理一案、化解一类”的良好效果。二是对涉及跨领域、多主体的复杂纠纷，采取“联合调”，通过整合司法、行政与社会力量形成调解合力，在实质化解矛盾纠纷的同时，也积累了跨区域、跨部门协同化解矛盾纠纷的宝贵经验。三是对涉众型纠纷，坚持靠前服务，将释法解疑贯穿调解工作全流程，用“法理+情理”的双重温度，推动矛盾纠纷实质化解，同时积极制发司法建议，全力促推案结事了。四是对涉及高质量发展的矛盾纠纷，精准掌握双方诉求，坚持以调解促合作，引导当事人通过调解方式化解，让剑拔弩张的纠纷在“和合共赢”理念中消弭于无形，促成双方形成互利共赢的合作关系。

物业公司及上级单位领导到甘肃省兰州市安宁区人民法院，对其处理物业服务合同纠纷批量案件的工作表示肯定与感谢。

同时，我们坚持调解优先、调判结合，既依法断是非，更用心息争讼，引导形成“司法调解引领非诉调解，非诉调解减轻法压力”的多元解纷闭环，努力做实案结事了、定分止争。

【主持人】：全面依法治国，法治政府建设要率先突破。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“强化法治政府建设”“完善实质性化解行政争议机制”作出明确部署，甘肃法院在行政争议预防化解上有哪些创新举措？

【何  莉】：张军院长强调，“做深做实行政争议预防化解工作，是践行习近平法治思想，坚持和发展新时代‘枫桥经验’的务实举措，有利于更好维护人民群众合法权益，促进法治政府建设，厚植党的执政根基”。甘肃法院高度重视行政争议的预防和实质化解，努力将工作重心从“案件结没结”转向“争议解没解”。一是持续深化府院联动。与省政府联合印发府院联动机制意见，常态化开展府院会商，针对工伤认定争议、司法鉴定投诉等领域的突出问题，联合出台会议纪要与规范性文件，统一执法司法标准，从源头上减少行政争议的产生。二是助推行政复议“主渠道”作用充分发挥。推广“两书一微”（即：向起诉人、行政复议机关分别发送申请行政复议建议书和受理建议书，在立案大厅推广“陇原微复议”小程序），实现行政起诉状、复议申请书“一键转化”，引导当事人优先选择行政复议解决争议，方便群众就近申请行政复议。联合行政复议机关开展疑难研讨、专项调研、业务培训，统一执法司法标准。2025年，全省新收行政复议案件数量达到新收行政一审案件数的2.6倍，复议后起诉的案件仅占8.9%。三是加大行政争议实质化解力度。充分释放“一把手”出庭应诉效能，主要负责人出庭案件30%实现实质化解。探索运用梯次调解法（即简单纠纷法官调、复杂纠纷庭长调、重大纠纷院长调），行政一审案件协调化解率达到25.37%。探索建立行政机关败诉案件预评估机制，行政机关上诉率、申诉申请再审率分别下降3.97、11.75个百分点。

【主持人】：基层是矛盾纠纷的“发源地”，也是社会治理的“神经末梢”，基层矛盾纠纷及时发现和有效化解，关系人民安居乐业和社会长治久安。甘肃作为马锡五审判方式发源地，人民法庭在化解基层矛盾纠纷化解方面有哪些传承与创新的经验？

何莉：传承创新“马锡五审判方式”解民忧

【何  莉】：从甘肃省来看，基层法院受理案件数占到了全省法院的90%以上，全省人民法庭审（执）结案件占全省基层法院案件总量的30.2%。我们立足马锡五审判方式发源地优势，重视发挥基层法院和人民法庭的作用。   一是打造“共享法庭”新载体。 我们将诉讼服务、多元解纷、法治宣传等功能集于一体，让群众在家门口就能享受司法服务。二是设立“特色法庭”解民忧。我们因地制宜，设立了苹果法庭、种子法庭等专业化法庭， 法官们深入田间地头，用最接地气的方式服务乡村振兴。三是创新“调解茶话”暖民心。 各地法院涌现出很多充满“烟火气”的调解方法，比如永昌的“茶话贤孝”、通渭的“罐罐茶”、肃南的“奶茶”调解法。一杯热茶，几句乡音，就把矛盾化解在了萌芽状态。环县虎洞、文县安昌河等法庭的调撤率已连续三年超过90%，真正做到了“小事不出村，矛盾不成讼”。

甘肃省张掖市甘州区人民法院“种子法庭”法官在玉米制种产业园进行普法宣传。

在司法实践中，我们也深深体会到，这些成绩的取得，得益于习近平法治思想的科学指引，得益于中国“和为贵”传统文化的深厚滋养，得益于对“枫桥经验”的坚持和发展，得益于对“马锡五审判方式”的传承和创新，也得益于各级党委的坚强领导和各相关单位部门的支持配合，在此，我代表全省法院表示衷心的感谢！

【主持人】：好的，谢谢何院长的精彩分享！从您的介绍中，我们感受到甘肃法院在推动矛盾纠纷源头预防实质化解方面的扎实举措和创新智慧，许多经验都值得学习和借鉴。相信在新的一年，甘肃法院会取得更好的成绩。今天的访谈就到这里，感谢大家的关注。

【何  莉】：谢谢主持人，再次感谢各位网友对甘肃法院工作的关心和支持，再见。

来源：人民法院新闻传媒总社

出镜主持：张宇晨

摄影：王圣翔 | 视频制作：侯裕盛

编辑：李璇