（来源：湖州日报）

转自：湖州日报

　　于佳秋

　　城乡要素融合是破解城乡二元结构、实现乡村振兴的核心命题。全域土地综合整治作为国土空间治理的系统性手段，通过对“田、水、路、林、村”全要素重构，为城乡要素流动搭建关键桥梁。

　　全域土地综合整治驱动县域城乡要素融合的逻辑机理

　　以空间重构优化县域城乡要素流动物理载体。空间重构是全域土地综合整治的基础功能，通过对“田、水、路、林、村”全要素的系统性整理，为城乡要素流动搭建“物理通道”。一是以国土空间规划为引领，推动农用地“田块归并、连片整治”，将碎片化耕地整合为高标准农田，为农业规模化经营提供空间载体，吸引城市农业技术、资本等要素下沉。二是通过建设用地“增减挂钩、拆旧建新”，盘活农村闲置宅基地、废弃工矿用地，释放的发展空间可承接城市产业转移或发展民宿、康养等乡村新业态。三是同步优化城乡路网、水系等基础设施，打通县城与中心村的交通连接，消除要素流动的物理障碍，使城乡要素流动从“分散低效”转向“集中高效”。

　　以制度创新破除县域城乡要素交换规则壁垒。制度创新是全域土地综合整治的关键驱动力，通过重构城乡要素交易规则，为要素平等交换提供制度保障。一是通过持续推动集体经营性建设用地入市改革，赋予农村土地与国有土地同等的出让、租赁、入股权利，解决乡村产业“用地难”问题，为城乡产业融合提供合法空间。二是建立耕地占补平衡市场化机制，允许优质耕地指标跨区域交易，使农村土地价值通过市场化方式转化为发展资本，反哺乡村建设。三是创新土地经营权流转制度，通过整治后的土地确权登记，为农业经营主体提供稳定的土地经营权，降低要素流动的制度成本，推动土地、资本、人才等要素双向流动。

　　以价值转化激活县域城乡要素流动内生动力。价值转化是全域土地综合整治的关键目标，通过“资源—资产—资本”链条，让农村要素具备与城市要素平等交换的价值基础。一是农用地整治提升耕地质量，使土地经营权的市场价值提升，吸引农业企业、合作社等主体通过流转获得经营权，推动土地要素向高效主体集中。二是建设用地整治产生的节余指标通过跨区域交易，为农村带来直接收益，用于改善基础设施和公共服务，提升农村对城市要素的吸引力。三是生态修复提升区域生态价值，使农村生态资源成为吸引城市游客、资本的“绿色资本”，驱动生态、旅游、文化等要素融合，激发要素流动的内生动力。

　　以生态修复构建县域城乡要素融合的绿色纽带。生态修复是全域土地综合整治的重要环节，通过系统性修复“山、水、林、田、湖、草”生命共同体，将农村生态优势转化为要素融合的绿色动能。一是通过生态修复工程修复农村受损生态系统，提升区域生态质量，吸引城市居民到农村开展生态旅游、康养度假等活动，推动城市消费、资本等要素向农村流动。二是建立生态产品价值实现机制，通过生态补偿、碳汇交易、生态产品认证等方式，将农村生态资源转化为可交易的生态资产，为乡村带来直接收益，反哺生态保护与乡村建设。三是依托生态修复成果发展“生态+”新业态，通过营造生态场景，吸引城市人才、技术等要素参与乡村生态产业开发，推动城乡生态要素、产业要素深度融合。

　　全域土地综合整治驱动县域城乡要素融合的实践方法

　　强化规划协同，构建县域城乡要素流动的空间框架。规划协同是要素流动的“指挥棒”，需以国土空间规划为引领，实现“多规合一”的精准落地。一是在县域层面统筹“农业生产、生态保护、乡村建设”三大空间，划定城乡要素流动的“核心廊道”，明确廊道内土地利用、基础设施建设的优先序。二是建立“三区三线”弹性优化机制，在保持总体稳定前提下，允许对永久基本农田、建设用地进行小范围调整，适应乡村产业发展的动态需求。三是推动城乡规划标准统一，农村基础设施、公共服务设施的规划建设标准向城市看齐，消除要素流动的“标准壁垒”，实现城乡公共服务均等化。

　　创新要素流动机制，激活县域城乡要素融合的动能。要素流动的关键在于“通道畅通”与“动力充足”，需通过市场化改革与政策激励，打破城乡要素流动壁垒。一是完善土地要素流动机制，简化集体经营性建设用地入市流程，降低交易成本；优化增减挂钩指标跨区域流转制度，扩大指标流转范围，提高流转收益；建立耕地质量评价体系，推动优质耕地指标市场化交易。二是推动非土地要素流动，建立人才下乡激励机制，提供住房补贴、创业扶持等政策；创新金融支持模式，开发土地经营权抵押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款等产品。三是完善农村产权交易市场，建立县域农村产权交易中心，为城乡要素提供“一站式”交易平台，实现要素交易的公开、公平、公正。

　　深化产业联动，打通县域城乡要素融合的经济通道。产业是要素流动的“经济纽带”，需通过“土地整治+产业”模式，推动城乡产业深度融合。一是培育“土地整治+特色产业”模式，结合整治区域资源禀赋，发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等新业态，如利用闲置宅基地建设民宿，利用高标准农田发展有机农业。二是推动城乡产业分工协作，构建“县城-中心镇-中心村”三级产业体系，县城重点发展涉农服务业，中心镇重点发展特色产业集群，中心村重点发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。三是建立产业融合利益联结机制，通过“企业+合作社+农户”模式，让农民分享产业增值收益，如企业流转农户土地支付租金、吸纳农户就业支付工资、盈利后给予分红，增强要素流动的内生动力。

　　完善利益共享机制，保障城乡要素融合的可持续性。利益共享是要素融合的“稳定器”，需建立多元主体参与的利益分配机制，确保农民在整治中获得实实在在的收益。一是明确收益分配比例，将土地指标交易收益、集体经营性建设用地入市收益的大部分用于农村基础设施建设和农民生活保障。二是创新农民参与方式，通过土地入股、就业安置、保底分红等形式，让农民从整治项目中获得长期收益，如明确无劳动能力的农户通过村集体“保底分红基金”获得稳定收入。三是建立监督机制，通过村务公开、村民监督小组等方式，保障农民的知情权、参与权和监督权，防止利益被少数主体侵占，确保整治项目可持续推进。 

　　（作者单位系长兴县委党校）