（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者  |  袁琳

    日前，重庆市政府新闻办公室举行新闻发布会，重庆市发展改革委主任高健就刚刚发布的《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）相关情况进行介绍。

    “重庆市委、市政府对编制《纲要》高度重视，建立主要领导牵头的工作机制，高位推动规划编制各项工作。”高健指出，《纲要》编制工作历时近2年，在编制过程中坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，通过深入调研、多方问策、协同谋划，迭代升级现代化新重庆建设的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

    高健表示，《纲要》共16篇60章182节。

    ——发展目标方面。

    锚定“到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，坚持“跳一跳、够得着”，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度，提出24项主要指标，构成《纲要》的主要指标体系。其中，沿用和改造使用常住人口城镇化率、研发经费投入强度等15项“十四五”规划主要指标，补充居民消费率、非化石能源消费占比等9项体现“十五五”新趋势新特征的指标。其亮点主要体现为“三个突出”。

    一是突出发展质效。《纲要》强化高质量发展导向，设置人均地区生产总值、全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占比等指标，促进经济结构优化升级。比如，《纲要》新提出的战略性新兴产业增加值占比这项指标，就是衡量培育发展高附加值、高成长性产业集群，体现产业优化升级的重要指标，2025年占比为36.3%，“十五五”时期预计提高3个百分点、达到39%左右。

    二是突出人民至上。《纲要》设置居民收入增长、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命等7项民生福祉类指标、占比近30%，是五大类指标中数量最多的一类，也是重庆市历次五年规划中数量最多的一次，充分体现了以人民为中心的发展导向。

    三是突出规划约束力。《纲要》主要指标可以分为预期性和约束性2类，其中预期性指标是期望的发展目标，主要依靠经营主体的自主行为实现；约束性指标则是政府在涉及公共利益领域提出的工作要求，要政府合理配置公共资源确保实现。《纲要》从绿色低碳、安全保障等维度设置了碳排放降低、空气、水体、粮食生产、能源保障等7项约束性指标。

    ——重点任务方面。

    《纲要》细化了成渝地区双城经济圈建设、现代化产业体系、科技创新、超大城市治理、扩大内需、深化改革、对外开放、区域发展、乡村振兴、文化强市、人口高质量发展、民生保障、美丽重庆建设、安全发展等14个方面重点任务。

    一是体现重庆辨识度。《纲要》落实党中央赋予重庆的使命任务，注重发挥比较优势、后发优势，突出提升成渝地区双城经济圈发展能级、迭代升级“33618”现代制造业集群体系、以科创廊道为牵引提升“416”科技创新能级、加快探索超大城市现代化治理新路子等重点内容，扎实推动中国式现代化在重庆的生动实践。比如，《纲要》从提升汽车产业链主导力和控制力、增强汽车产业创新策源力、培育世界级汽车品牌、构建一流汽车产业生态等4个方面谋划打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。

    二是体现时代特征。把握“十五五”时期历史方位和发展环境，《纲要》研究提出一批前瞻性和针对性的重点任务。比如，人工智能赋能千行百业是“十五五”时期的重大趋势和关键变量，《纲要》以平台、技术、生态为重点，设置专章推动人工智能技术和应用创新。

    ——专栏设置方面。

    《纲要》统筹设置产业、基础设施、民生、生态等41个专栏，专栏数量创历史新高，内容更加具有颗粒度，有利于更好推动规划任务落细落实。其在专栏设置上，重点突出两方面考量。

    一方面，坚持以经济建设为中心。明确制造业、生产性服务业、文旅等产业发展方向、平台载体及应用场景，更好引导市场配置资源。比如，《纲要》设置未来产业专栏，明确具身智能机器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、脑机接口、氢能及新型储能、沉浸技术、第六代移动通信等9个重点发展方向。

    另一方面，深入践行“中国式现代化，民生为大”理念。聚焦教育、医疗、养老等市民关注的焦点，针对性地增设专栏、增加目标和项目，进一步强化政府责任，让民生服务看得见、摸得着。