（来源：河北法制报）

□　本报记者　陈国东

“以前村民有个大事小情都得往村委会跑，现在都是村干部上门为我们服务、帮我们解决问题。邻里之间发生点矛盾纠纷，也都在村里解决了。这些年村里的条件也越来越好了，这些变化俺们都看在眼里、喜在心里……”2月6日，在高邑县富村镇仓房村党群服务中心，正在参加文体活动的村民李文辉向记者介绍。

仓房村地处高邑县富村镇中心区域，是高邑县陶瓷产业主要聚集区，基层社会治理面临多重任务与挑战。近年来，该村在高邑县委政法委和富村镇党委的指导下，立足村庄实际探索推行了“5145”基层治理机制，构建起服务不缺位、矛盾不上交、平安不出事的基层治理新格局，实现多年来矛盾纠纷不出村、无上访、无刑事案件的良好治理成效。该村先后获评全国文明村、全国民主法治示范村、省级平安建设示范村、省级基层组织示范村等荣誉称号。

●“五个三”筑牢基层治理根基

村“两委”干部是基层治理的核心力量。多年来，仓房村聚焦干部队伍建设，创新推行“五个三”工作法，倒逼干部转变作风，提升服务群众水平，以过硬队伍保障基层治理实效——

坚守“三不”底线。在仓房村，村“两委”干部做到不懒、不贪、不占是最基本的要求。一方面，通过村党支部领办合作社，既激发了村“两委”干部干事创业的积极性，又通过合法合规途径增加其收入；另一方面，划定权力边界，明确村内公共资源利用、基础设施施工等事项中，村干部亲属不得涉足相关业务，干部个人不与村内企业发生私下业务往来，从源头杜绝利益输送。

践行“三到”要求。秉持“群众事无小事”理念，将难事必到、大事必到、关爱必到作为工作准则。村民婚丧嫁娶、添丁进口等重要事项，村干部只要时间允许，必到场慰问；遇到突发情况，第一时间上门走访或电话问询，主动协助村民跑办相关事宜。

强化“三勤”作风。倡导村干部做到腿勤、手勤、嘴勤。“腿勤”即坚持日常巡村，村党支部书记每日清晨带队巡查全村，查看村规民约是否落实到位、环境整治是否达标；“手勤”即主动为民办实事，发现问题现场着手解决；“嘴勤”即做好政策解读与沟通回应，对群众咨询能当面解答的当场回复，无法即时回应的主动对接相关部门回复，确保群众诉求事事有回音。

担起“三是”角色。要求村“两委”干部必须是工作的“多面手”，是村民的“出气筒”，是群众的“主心骨”。作为“多面手”，村“两委”干部必须熟练掌握法律法规和上级方针政策，做到上传下达精准高效、灵活处置各类问题；作为“出气筒”，面对群众因矛盾纠纷或诉求未达到预期产生的不满情绪，做到耐心倾听，待群众“出完了气”，再全力协调解决；作为“主心骨”，对群众反映的难点问题，主动对接上级主管部门，积极担当作为，成为群众的“依靠”。

恪守“三有”承诺。村“两委”干部公开向群众承诺，对事关群众切身利益和村里稳定发展的事情，坚持做到事事有回音、件件有落实、村里发展年年有提升。村里在每年年初都会公开为民办实事清单，年底通报完成情况，接受党员、群众监督，以实打实的成效推动村庄可持续发展。

●“一张网”提升精细治理质效

为实现源头治理和精细化治理，仓房村依托网格化管理机制，构建起精细化网格运行体系：由党支部书记担任总网格长，统筹网格全面工作，坚持“每日一巡村”，动态掌握全村情况；由4名村“两委”干部分别担任东南、西南、东北、西北四大片区片长，负责收集片区群众诉求、协调解决片区问题；筛选34名有服务能力、群众威信高的党员骨干担任网格服务联络员，每人就近联系最少10户村民，当好政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员、服务代办员。通过“总网格长+片区长+联络员”三级联动模式，将治理触角延伸至每一户群众，实现风险隐患早发现、早处置，小矛盾、小问题就地化解。

仓房村秉持“小事不出网格、大事及时上报”原则，明确要求网格服务联络员每日与联系户保持沟通，及时收集群众生产生活中遇到的困难、邻里矛盾等信息，对能够自行协调的小问题当场解决；对超出个人能力范围的复杂问题，第一时间上报片长或总网格长，由村“两委”统筹协调解决。同时，建立分类处置机制，对小纠纷快速调解、对突发事项“降温”处理、对疑难问题找准突破口逐步化解，将各类风险隐患消灭在萌芽状态，筑牢基层治理第一道防线。

●“四个议”构建协商治理格局

村民代表议事制度，在仓房村多年发展的历史上早已形成。为更好地传承发扬村民自治的优良传统，仓房村结合新时代基层社会治理的要求和村情民意，近年来又创新确立了“四个议”机制，并配套“干群夜谈会”制度，让群众从基层治理的旁观者变为参与者、决策者，实现众人的事情众人商量。

重大事项专题议。针对村内发展规划、惠民举措、重大工程等关乎全局的事项，通过党员大会、村民代表大会等专题会议集体研究决策。

民生实事入户议。聚焦养老、幼教、饮水、医疗卫生、环境整治等群众关心的民生问题，组织党员深入村民家中，面对面征求意见建议，并形成“最优解”。

矛盾纠纷协商议。针对邻里纠纷、村内工作推进中出现的难点问题，该村充分发挥人民调解委员会作用，通过“一事一议、群策群力”的方式，把问题研究透、商量透、解决好。

村庄发展群里议。依托“乡贤议事群”线上平台，对事关村里发展的相关事项，让村民在群里充分发表意见建议，汇聚集体智慧谋划产业发展。同时，针对村民“白天务工、家中无人”的实际情况，创新推行“干群夜谈会”制度，邀请县里包村领导及相关职能部门负责人参会，形成“群众提问、部门答复、明确措施、限期解决”的闭环机制，有效破解了服务群众“时间错位”问题。

●“小五治”凝聚基层治理合力

基层社会治理是涉及方方面面的系统治理工程。近年来，仓房村坚持以“党建领治、多元辅治、服务促治、依法善治、文化兴治”的“小五治”为支撑，推动自治、法治、德治有机融合，实现基层治理效能最大化。

党建领治强核心。该村推行党员联系群众积分制管理，把党员参加的各种活动都设立相应的积分值，以“小积分”管好“大队伍”，激发党员爱岗奉献热情。同时，设立政策法规宣传、党务村务监督、环境治理等10余个岗位，党员依据自身特长认领岗位，并把履职情况作为优秀党员评选的重要依据；开展党员一句话承诺活动，每名党员结合自身实际公开作出为民服务承诺，并接受群众监督。

多元辅治聚合力。仓房村充分发挥村民代表会议、村务监督委员会、村股份经济合作社理事会、妇女联合会、人民调解委员会、红白理事会等各类组织的作用，无论是农业种植结构调整、农田水利设施建设，还是私搭乱建拆除、街巷硬化等事项，均通过群策群力共同研究解决，有效破解了基层治理“单打独斗”的难题。

服务促治惠民生。仓房村坚持以服务促治理，全面聚焦群众生产生活需求，优化便民服务举措，完善基础设施建设。近年来，该村高标准改造了党群服务中心，并配套建设书画室、图书室、康疗室、“邑家人会客厅”等功能室，还新建了标准化幼儿园、小学、卫生室、文化礼堂、体育场馆、室内健身馆、村办养老院等，实现了老有所养、少有所育、病有所医、文体活动有场所的和美乡村新图景。

依法善治守底线。该村强化干部法治素养提升，要求村“两委”干部带头学法用法，成为“法律明白人”，推动基层治理向依法治村转变。同时，通过法律宣讲进学校及农村大课堂、法治文艺演出等多种形式，提升村民法治意识。

文化兴治树新风。仓房村以文化建设为抓手，持续丰富基层治理内涵。每月农历初二为60岁以上老人义务理发，常态化开展孝老敬亲活动；建立“好人榜”宣传机制，记录村内好人好事，引领村民向善向上；先后四次修订《村规民约》，以《村规民约》规范村民言行，提升村风、民风、家风，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

经过多年探索实践，如今，仓房村走出了一条独具特色的基层治理之路，为建设宜居宜业的和美乡村提供了更加坚实保障。