2021年至2025年为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期。如今，过渡期任务已经圆满完成，防止返贫监测帮扶机制不断健全，脱贫地区在产业发展、就业保障、基础设施、公共服务等方面取得长足进步，为衔接乡村全面振兴奠定了坚实基础。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的根本之举，是落实新发展理念、促进共同富裕的必然要求，也是应对外部风险挑战、集中力量办好自己事情的迫切需要。

统筹有序推进

2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年。常态化精准帮扶会有哪些顶层设计安排？各地又有哪些新探索？记者就此进行了采访。

5年过渡期结束后，帮扶政策存在哪些变与不变，是推进常态化精准帮扶工作面临的焦点问题之一。

农业农村部近日印发《关于落实〈中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。

“在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要在总结攻坚期和过渡期经验基础之上，继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系，持续擦亮脱贫攻坚这张国家名片。

“‘十五五’时期帮扶政策体系优化调整既要总体保持稳定，赓续传承脱贫攻坚和过渡期以来的精神财富、制度优势和帮扶经验，也要顺应城乡发展、人口变化、生产力和生产关系发展规律进行优化调整。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦认为，一方面要顺应城乡融合发展、区域协调发展加速的总体趋势，另一方面需要积极应对经济结构转型和人口结构转型的挑战。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，要坚持稳中求进、先立后破。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，适应常态化精准帮扶需要，分类有序推进各项帮扶政策优化完善，该创设的创设，该调整的调整，该完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常态化精准帮扶政策体系，确保平稳过渡和无缝衔接。

动态精准监测

精准识别、有效监测是精准帮扶的前提。虽然脱贫攻坚战已取得全面胜利，但也要看到，受疾病、突发事故、自然灾害等各种因素影响，农村客观上总会有一些群众生活可能出现各种困难，部分群体甚至局部区域返贫致贫风险仍然存在，关键是及时发现、及时干预、及时帮扶，把风险消除于萌芽状态。

在湖北省来凤县绿水镇老寨村，村党支部书记向阳给记者讲了一个因病返贫的故事：“2025年我们村有一户原先条件不错、从未被纳入监测范围的家庭，丈夫突发疾病丧失劳动能力，妻子只能在家照护，不能再外出务工。这样一来，一个家庭同时丧失两个主要劳动力，返贫致贫风险陡然增大。”

村两委得知情况后，第一时间入户核查，将其纳入低保户和防止返贫监测对象，给予一系列补贴和支持政策。除医疗保障外，村里为这户人家的妻子安排了一份在藤茶基地除草的工作，保证其有一定收入；还为他们的孩子争取到奖学金，防止孩子因经济压力失学。向阳介绍，通过常态化、精准化、高效化动态监测与帮扶机制，老寨村防返贫监测帮扶工作取得显著成效。2024年以来，监测对象风险消除4户共计11人，2025年新增监测对象2户10人。

分层分类确定帮扶力度也是实现常态化精准帮扶的重要组成部分。湖南省农业农村厅二级巡视员刘小青介绍，为提升监测帮扶效能，湖南省建立了“三色管理风险”机制。对风险高标准消除的赋“绿码”，常态化帮扶；措施到位但刚性支出较大的赋“黄码”，持续关注并强化开发式帮扶；措施不足、收入不稳、应对能力弱的赋“橙码”，迅速加大政策措施供给。

监测名单要精准识别，也不能只进不出。祝卫东表示，要将精准方略贯穿常态化帮扶各领域和全过程。符合条件的农村防止返贫致贫对象，要及时纳入帮扶范围、应纳尽纳；困难解决、风险消除后，也要及时退出帮扶，不固化身份标签；对欠发达地区也要实行精准帮扶、动态调整、有进有出。

增强内生动力

虽然我国脱贫地区和脱贫群众的发展面貌焕然一新，但仍有部分群体、部分地区发展能力相对薄弱、发展后劲仍显不足。在张琦看来，常态化帮扶阶段，需推动帮扶方式由守住底线向发展赋能转变，向不断增强内生动力跃升。

“以前外出打工，辛苦一年也存不下多少钱。回乡种莓茶后，盖了房、买了车，还方便照顾老母亲，日子舒服多了。”湖南省永顺县石堤镇九官坪村村民田正忠说。

带领九官坪村村民发家致富的莓茶是一种不挑水土、极易成活的农产品，因其具有养生价值深受市场欢迎。湖南省立足本地资源禀赋，广泛推广莓茶种植，使其成为当地带动脱贫群众致富的支柱性产业之一。据了解，莓茶亩均收益可达6000元左右。

为延长产业链条、拓宽销路、打响品牌，2018年，九官坪村成立了紫荆茶叶种植专业合作社，建起莓茶加工车间，申请了相关商标。九官坪村驻村第一书记来晓东介绍，如今，合作社已辐射带动周边7个村的村民种植莓茶，实现户均年增收2万元以上。农闲时，村里的妇女、老人到合作社进行除草、打包等作业，一天也能挣120元到150元，实现在家门口就业增收。

当前，工资性收入已占农民收入的大头。祝卫东表示，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工人员，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡人员，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。

“最近有没有招保洁的？”家住湖南省张家界市永定区的李秀苹在邻居推荐下，前往永定区零工市场找工作。10分钟内，工作人员便根据她的条件和要求筛选出3个相对匹配的岗位。李秀苹说，听说许多朋友都通过零工市场找到了厨师、家政、搬运工等工作，自己也想来试试。如果能在家门口就业，年后就不必再外出打工了。

地处武陵山片区核心区域的张家界市辖内4个区县都是脱贫县，其中，永定区面临农村劳动力“求职远”、城区求职者“对接难”的双重痛点。据介绍，自2023年11月开办以来，永定区零工市场已吸纳超4万人加入张家界招聘求职群，2年累计推送岗位信息逾1.1万条。截至2025年12月，永定区零工市场累计实现直接就业1734人次，间接带动就业累计超6000人次，助力当地形成“就业稳—收入增—消费活”的良性循环。

韩文秀表示，进入常态化帮扶新阶段，要强化开发式帮扶，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是优化帮扶方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。