（来源：老司机驾新车）

《低空经济标准体系建设指南》解读

全文摘要

1、低空经济标准指南发布背景

·指南发布与核心意义：本次提及的重磅文件的发布，是国家对过去1~2年低空经济发展需求的积极回应，更是推动国内低空经济高质量发展顶层设计的关键环节。基于这份文件的重要性，本次论坛专门邀请了该领域内参与标准建设指南制定的专家，将从其自身对指南的理解角度，为相关人士进行详尽解读，助力各方把握文件的核心内涵及对产业的推动方向。

2、低空经济标准五大核心领域

·低空航空器标准规范：低空航空器是低空经济活动的核心载体，涵盖无人机、轻型飞机、行业专用挂载类功能型低空飞行器等类型。指南对无人机的尺寸、挂载载重能力、续航能力、飞行高度、速度等核心性能参数作出明确规范，可保障不同类型、用途的航空器安全有序运行。该标准将推动行业迭代，对非规范或特殊机型实现相对标准化，为零部件生产制造提供指导，也为航空器从P0到P1的大规模生产释放利好信号。

·低空基础设施标准化：低空基础设施是低空经济发展的重要支撑，涵盖起降场、通信导航设施、气象监测等范畴，可参考已形成闭环的智能网联产业早期基建逻辑。指南针对不同类型低空起降器的需求，对基础设施的选址、面积、跑道、起降平台设计及配套设施等作出规范。标准化建设可实现跨区域数据、信息及设施标准统一，为低空航空器并行运营提供便利。

·低空空域与管制规则：低空空域管理权限已从军方下放至地方及交通部门，管制聚焦空域划设、飞行规则制定、交通流量管控等方面。指南针对这些内容制定明确操作指南，合理的空域划分可提升空域资源利用率，避免航空器冲突；明确飞行规则可保障飞行规范化、标准化。管理以“无安全不低空”为核心原则，通过明确部门职责，合理安排航空器飞行顺序与路线，保障低空公共交通安全顺畅。

·全链条安全监管标准：安全监管是低空经济发展的核心保障，标准覆盖航空器生产制造到运营管理的全流程。生产制造环节，指南对材料、零部件质量及航空器安全性提出要求；运营管理环节，针对飞行人员资质认证、航空器维护保养、应急救援机制等环节作出明确指导。安全监管将衍生出一系列安全机制相关企业或产品，为低空经济筑牢发展基础。

·应用场景标准化落地：应用场景是低空经济创造效益的核心载体，典型场景包括物流配送、农业植保、旅游观光、应急救援等。针对不同场景制定定制化标准，可契合实际需求、提升应用效果。标准化可推动场景批量复制，同时应用场景也是验证低空航空器、基础设施、空域（更多实时纪要加微信：jiyao19）管制、安全监管等核心领域标准的关键环节，是推动低空经济形成闭环不可或缺的部分。

3、四维融合标准供给体系

·技术与管理规范融合：技术标准与管理规范融合是四维融合标准供给体系的重要组成部分，该标准并非由单一或少数部门主导，而是发布前由10部门历经两到三年广泛征集基层单元及相关部门意见后形成。低空经济运行涉及多领域协同管理：空域划归属交通部门管辖，飞行器操作人员资质审核发证由空管部门或相关协会负责，操作失误等意外的责任划分则可能涉及工信、应急等多部门，单一部门难以独立完成生产及安全监管全流程。这种多部门参与的融合，为低空经济运行提供科学性与合理性支撑，明确涵盖无人机载重、续航、配送流程、人员职责、安全检查等内容，保障各环节有序衔接。

·国内与国际标准融合：国内与国际标准融合是全球化背景下低空经济发展的必然要求，当前低空经济覆盖航空器、挂载设备、零部件制造、传感技术等多领域，不仅聚焦国内市场，更面向广阔的国际市场。在产业出海与技术引进过程中，低空经济难免遭遇贸易壁垒、技术壁垒等挑战，推进国内与国际标准融合，是推动低空经济全产业链国际化的关键支撑，能帮助产业打破国际市场规则障碍，为企业参与国际竞争、开展跨国合作提供统一规则遵循，这也是当前低空经济相关指导意见的重点内容。

·强制与推荐标准融合：强制性标准与推荐性标准融合是保障低空经济规范发展的重要机制，产业发展到一定规模时，以GB编号打头的强制性标准会成为低空经济安全生产、环保等方面的最基本底线，且不可突破。二者融合需统筹各地、各团体及企业标准，形成规模化标准体系，首要满足绝大部分低空经济生产、经营企业的标准化服务需求。同时，推荐性标准可引导企业自主提升产品与服务质量，企业可依自身情况自愿采用；从行业发展规律看，多数行业与企业标准要求通常高于强制性标准，这种融合机制能有效刺激企业自我迭代，推动行业整体进步。

·基础与场景标准融合：基础标准与场景融合是四维融合标准供给体系中最具直观效果的部分，基础标准具有普遍指导意义，为行业发展提供基本框架和准则，涵盖标准术语与定义、计量单位、符号标准、建设标准等内容，可规范低空经济建设、生产、运营全流程。二者融合后，各地市场的互通性、互认性将大幅提升，检测认证等环节也能高效衔接。例如，北京、杭州、上海、粤港澳大湾区等地区采用统一的基础标准与场景融合规范后，跨区域运营团队无需适配不同标准，可直接按统一规范开展经营活动，有效提升市场融合效率。

4、低空经济标准阶段性目标

·2027年短期建设目标：2027年作为低空经济标准体系建设的短期节点，核心是构建标准体系基本框架，满足产业安全健康发展需求。该阶段主要任务包括：a. 明确五大核心领域的标准体系初步规划，确定各领域标准制定的方向与核心重点；b. 组织相关专家及机构开展标准化起草、定义等工作，制定出第一批基础性、关键性的标准规范；c. 推动各相关部门落实执行既定标准，保障标准制定工作顺利推进。通过上述任务落地，2027年建成的标准体系将成为低空经济安全健康发展的初步支撑，为后续阶段筑牢基础。

·2030年长期发展目标：2030年是低空经济标准体系建设的中长期节点，预计届时低空经济领域的标准项将达到300项以上。该阶段需在2027年标准体系基础上，进一步完善体系并提升标准的质量与水平，重点融合国外先进技术经验。国内低空经济市场具备多场景并行迭代的独特优势，同一应用场景下不同类型场景快速迭代，使其成为优质的场景验证市场。依托国内市场优势并融合国际先进经验，将最终形成结构合理、层次分明的标准体系，为我国低空经济产业链的高效安全和可持续发展提供全面支撑。

5、产业化落地与标准价值问答

·时间节点产业化展望：针对2027年、2030年两个时间节点的发展目标，结合产业实际来看，2027年要基本建立标准体系以满足发展需求，2030年要形成300项与国际兼容的标准。产业落地核心在于实际投产，当前最受关注的是资金投入方向，其中低空基础设施建设是资金投入最大的环节。在标准指导意见出台前，各地低空基建缺乏统一规范，起降场配套的PDOA、雷达、气象监测设备数量及覆盖范围等没有统一要求，部分地区可能因资金不足减配，导致安全保障缺失。指导意见出台后，明确了基建的标准化要求，比如起降场需配套5G-A基站，每隔20千米需配3~5个相关设备，气象场也有明确的标配数量。这种标准化能明晰地区建设规模，例如规划200个起降场时，可准确测算所需的传感、通信等设备数量，进而明确生产、施工、就业、纳税等规模，避免建设随意性，是推动产业场景落地的重要利好。

·标准对重复建设的规避：市场曾期待2025年地方在低空基建、运营场景探索上有大动作，但因标准缺失，各方担忧技术标准不确定导致重复建设，因此持观望态度。2026年标准实施后，地方政府将明确基建方向。此前低空空中交通管理以省为单位建设平台，部分省级平台建设周期长达两三年，地方等待会延误发展节奏，且易出现重复建设问题：省、市、区可能各自建设空域管理平台，规则、操作流程、管理界面不一，后续审计缺乏依据。标准指导意见出台后，明确了建设边界，规定了哪些该建、哪些不该建，以及配合省级空管系统的报备、空域划分流程，避免了多级重复建设。同时，指导意见为资金使用的合规性审计提供了依据，解决了资金投入顾虑，有效优化资源配置，推动产业合规有序发展。

6、行业发展滞后原因解析

·标准缺失的核心制约：低空经济在2023年12月中央经济工作会议提出后，2024年、2025年连续两年呈现雷声大雨点小的态势，尤其低空基础设施建设进展缓慢。低空经济并非突然催生的概念，而是交通体系从二维到三维再到立体的自然迭代产物，本质是智能网联产业的升级延伸。智能网联曾带动自动驾驶、车路协同等产业发展，如今2026年、2027年智能网联产业呈下行趋势，但汽车零部件、电池等相关产能仍在扩大。当前低空经济发展滞后的核心制约是标准缺失，缺乏统一标准导致地方建设无所适从，资金批复也缺乏明确依据。无标准指导下建设的基础设施可能存在兼容性短板，比如5G-A若仅支持国内头部企业设备，会形成市场垄断，阻碍产业良性发展。类比5G在工信部等多部门制定强标后普及的情况，一旦低空经济相关标准和指导意见出台，各地将按统一规范推进建设，产业将步入有序健康发展轨道，资金使用效率也会显著提升。

·资金与区域差异影响：地方政府当前普遍面临较大资金压力，资金需投放的民生、产业领域众多，一定程度上影响了低空基础设施的推进节奏。但低空经济的核心定位是活跃市场与提升产业效能，其发展逻辑并非全国同步铺开，而是优先由经济发达地区带动产能释放，这与地铁等民生类交通工程存在区别——地铁有严格的经济指标门槛，不达标的地区不允许启动建设。在资金投放模式上，国债通常直接发放给地方政府，再由地方政府统筹规划使用。从投入结构来看，低空经济的资金投入可理解为三七开，突击类投入占大头。不过资金压力只是表层影响因素，若有明确的标准和指导意见作为依据，地方政府的资金投放会更具方向性，低空经济的资金使用才能真正提速，产业基础设施建设也会进入快车道。

Q: 指南对低空经济行业的意义及指南中值得重点关注、对产业有较大推动的方向是什么

A: 指南将低空经济核心领域锁定为低空航空器、低空基础设施、低空空中管制、安全监管、场景应用五大方向，明确各领域标准体系，引导投资方向明晰。低空航空器方面，对无人机尺寸、载重、续航、飞行高度等明确规范，推动行业迭代及零部件标准化；基础设施涵盖起降场、通信导航、气象监测等，统一标准助力区域协作；空中管制明确空域划设、飞行规则、流量管理等，提高空域资源利用率及飞行规范性；安全监管覆盖航空器生产制造至运营管理全环节，保障低空运行安全；场景应用针对物流配送、农业植保等定制标准，推动场景批量复制。标准供给体系强调四维融合：技术标准与管理规范融合、国内标准与国际标准融合、强制标准与推荐性标准融合、基础标准与场景融合。发展目标分两阶段：2027年构建标准体系基本框架，满足安全健康发展需求；2030年形成300项以上标准，建成结构合理、层次分明的体系，推动低空经济产业链高效安全可持续发展。

Q: 2027年基本建立标准体系及满足发展需求、2030年形成300项国际兼容标准的发展目标，结合产业实际如何理解？产业化进度及2027年、2030年应用场景落地情况如何展望？

A: 标准体系的核心作用在于明确低空基础设施建设的配备要求，解决此前各地建设的随意性及减配问题，保障安全基础。例如标准化后，一个地区200个起降场所需的传感、通信等设备数量明晰，可量化带动生产、施工、就业、纳税等环节的增长。同时，标准体系与安全监管、交通运行规则等环节环环相扣，推动地方债对低空基础设施建设的审批落地，是近期可见的利好推动。

Q: 2025年市场期待地方在低空经济领域有较大动作，核心原因是担心标准未出台导致重复建设，该理解是否正确？若标准今年实施，是否意味着地方政府将启动低空基础设施建设？

A: 该理解正确，市场核心关心资金回收与重复建设问题。以低空空中交通管理为例，此前政策要求以省为单位建设空中管理平台，市以下不得自主建设，但省厅平台建设周期可达两三年，地区等待时间过长；标准出台后，明确了低空领域该建与不该建的内容，有效规避了省、市、区各自建设不同平台的重复问题，同时为资金投入的审计合规提供了依据。若标准今年实施，将明确低空基础设施建设的标准化要求，推动地方政府启动相关建设。

Q: 低空经济于2023年12月中央经济工作会议提出后，2024、2025年表现出雷声大雨点小的特征，尤其低空基础设施建设进展有限，其主要制约因素是标准缺失还是资金不足？

A: 低空经济是交通从二维向立体迭代的产物，也是智能网联的产业迭代，其上下游供应链与智能网联存在重叠，可承接汽车制造等领域的产能。当前产业进展较慢的核心原因是标准指导意见未出台，导致各地建设缺乏统一标准、资金批复无依据，因此基础设施建设未形成规模。若标准出台，各地将按标准建设，资金使用效率会提升，产业有望有序发展。

Q: 地方政府资金压力较大的背景下，低空经济相关建设的资金来源是什么？

A: 地方政府资金需覆盖包括民生类地铁建设等多个领域，低空经济以活跃市场与产业效能为核心，优先（更多实时纪要加微信：jiyao19）由经济发达地区带动产能；其建设资金核心来源为集中于低空区域的发债，国债发放至地方政府后由其统筹使用，个人解读资金比例约三七开，突击类占大头。