“养老服务消费补贴来了！中度以上失能老人可享，每人每月最高800元……”备受不少老年人家庭期待的养老“新补贴”，已正式在北京上线。

　　中度以上失能老人如何评定？补贴怎么领、怎么用？记者第一时间进行了调查和测评。其中要注意的是，此前已评估为重度以上失能、正在享受“失能护理补贴”的老年人，只能与“新补贴”二选一”。

　　谁能领

　　65分以下算中度失能老人

　　工作日一早，通州区医学会的老年人能力评估师刘士栩和同事来到一户人家，为老人做身体能力评估，也就是俗称的“失能评估”。查看了老人的病历以及诊断证明之后，刘士栩来到卧床的老人身边，一边向老人提问，一边进行查体。

　　“大爷，我们来看看您，您认识我吗？这照片上的人您都认识吗？” 虽然回答有些缓慢，但老先生至少还能回应刘士栩提出的问题。而在之后的行动能力测试上，老人的情况就不太乐观了，手基本没有力量，也无法自行从床上起身或翻身。

　　北京市刚刚开放申请的养老服务消费补贴，要求老人达到中度以上失能的等级，这就需要像刘士栩这样的专业人士对老人做评估。“我们是没法当场给出评估结果的，后期要把记录到的情况录入到系统当中，再根据量表进行评定。”

　　目前在社交平台上，有不少文章和视频都在解释老人的失能等级该如何评判，但其中有不少误读。刘士栩表示，评估其实是有明确标准的，国家有《老年人评估规范》国标，北京市有《老年人能力综合评估规范》地标。两个标准都包含了“自理能力”“基础运动能力”“精神状态”“感知觉与社会参与”四个评估大项，大项里又分出了多个具体的项目，比如进食、洗澡、理解能力、表达能力等。每一个项目依据老人的表现给出评分，评分越低，代表失能程度越重。

　　所有项目的总分加起来，就能给老人的失能状况作出判定。两个标准的分数划定区间也是一样的，总分在65分及以下就属于中度以上失能老人。其中65至46分是中度失能，45至30分是重度失能，29分以下是完全失能。

　　怎么领

　　登录“民政通”提交预约评估

　　申领养老服务消费补贴，需要在“民政通”App或小程序上进行。记者打开小程序，在首页就能看到“养老服务消费补贴项目”字样。

　　点击之后，再点选其中的“消费券领取”，需要登录并填写个人信息。因为不是老年人，记者填写个人信息之后，系统自动识别为了“代办人”。想要给老人申请补贴，还需要继续点击个人中心中的“代办信息”一栏，添加老年人信息。

　　给老人做失能评估是申请补贴的前提，小程序里也有“能力等级评估申请”的对应按钮。点击之后，页面上先是出现了一个自评系统，包含多个题目，需要按照老人的实际情况来选择，全部选择完毕后会得到一个分值，并给出老人的失能等级。

　　系统着重提示，自评结果与能否领取消费券无直接关系，仅作为掌握老人能力等级参考使用，最终测评结果应以第三方评估机构评估结果为准。自评结束之后，系统给出了附近可以做老年人能力评估的专业机构列表，用户可自行预约机构。经评估和审核，符合补贴条件的老年人，在5个工作日内就可以在“民政通”上领到补贴了。

　　此前，有老人在申请北京市的另一项补贴——“失能护理补贴”时曾做过失能评估，“北京民政”公众号的政策解读中提到，2026年1月1日前评估为中度以上失能的老年人且在评估有效期内的，可不重新评估。但如果老人正在享受失能护理补贴，不纳入此次养老服务消费补贴项目范围。

　　对比两项补贴，最大的不同在于补贴对象的覆盖范围上。此前的失能护理补贴，要求老人达到重度及以上失能才能领取，而这次的养老服务消费补贴，则额外覆盖了“中度失能老年人”群体。

　　如何用

　　购买服务时抵扣部分费用

　　除了覆盖对象不一样之外，两项补贴在金额和使用方式上也有不同。政策解读文件中提到，正在享受失能护理补贴的老年人，如果自愿退出，是可以申领养老服务消费补贴的。

　　失能护理补贴，每月补贴金额为600元，是直接发放到老人的养老助残卡上的，不能取出，但可以在有老年卡POS机的商户消费使用。养老服务消费补贴，则是以消费券的形式发放，可以按50%的比例抵扣居家社区养老服务消费，或是按40%的比例抵扣机构养老服务消费，每人每月最高抵扣800元。

　　消费券用在机构养老场景的情况相对简单，主要能抵扣入住养老机构的费用。而在居家社区养老场景，消费券则可以用于助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等多种服务，覆盖范围比较广。

　　在民政通小程序或App上，已经可以查看北京能够提供居家养老服务的机构，以及机构推出的服务内容和价格。记者看到，老年餐、保洁、理发、修脚、助浴是许多机构普遍开展的项目。其中上门理发大多是40元一次，修脚90元一次，保洁在60元一小时左右。但也有的项目价格差别较大，比如上门助浴，有的机构是120到180元一次，有的是300元一次。

　　一家社区养老驿站的负责人告诉记者，老人购买老年餐的频次还是比较高的，理发、保洁也有一定的需求。至于陪同就医、修脚、上门助浴等服务，购买的人相对较少。“现在如果中度以上失能老人申请了养老服务消费补贴，每月只要还在补贴金额的抵扣范围内，服务就相当于打五折了。”

　　智库点评

　　精准对接

　　让补贴用准用好

　　“养老服务消费补贴去年就在一些省份城市试点，如今正式在全国推开，是对老年人群体，尤其是对失能老人的一项福利保障措施。”北京市人大代表、北京赛我家养老服务有限公司董事长施颖秀拥有养老服务领域一线的丰富经验。她说：“在消费补贴服务项目中，纳入了很多此前没有的专业化服务，既丰富了供给，也是对老人消费观念和体验的刷新。”

　　施颖秀表示，诸如上门康复、上门护理和中医服务等，这些以前可能居家老人不太了解的服务，却是居家养老过程中特别需要且极具专业化特点的重要环节。如今，通过消费补贴可有效满足需求，且撬动供给和市场。既有利于从供给端将优质、专业化服务输送给老人，也有利于从需求端让老年人享受到相对低价、优惠的服务。

　　从外省市前期试点的经验来看，申领补贴的老人主要集中于机构养老的老人，补贴惠及的人群还比较有限。考虑到北京市99%以上的老人选择居家养老，为了让更多的老人享受到政策福利，施颖秀建议，街道、社区居委会、养老服务机构应加强宣传，把补贴政策的申请、使用等细则给有需求的老人家庭讲解清楚，最好能够帮助老人进行申请操作。

　　“老人及其家属使用养老服务消费补贴时，可以自主选择提供服务的机构，这对机构的服务质量提出了考验。”此外，由于养老服务消费补贴只能抵扣消费的一定比例，还有一部分仍需自付，施颖秀认为，相关部门和服务供应商更应与老人家庭精准对接需求，创造条件激发老人家庭使用补贴的积极性。

　　本报记者 莫凡 李松林 文 冯晨清 制图