“十四五”时期，平谷区坚定不移建设“高大尚”平谷，坚持以改革破局，聚焦服务新时代首都发展，探索实施了一系列引领性、开创性的改革举措，在农业科技创新、物流体系建设、“平急两用”发展等多个领域作出了示范引领，实现了可持续的高质量发展，交出了一份中国式现代化北京篇章的平谷答卷。

　　五个全面深化改革方向

　　思想破冰 作风破壁

　　思想是行动的先导，全面深化改革的突破口首先在于干部思想的解放。

　　平谷区创新提出“十个有没有”“十个比一比”标准，引导干部摒弃惯性思维，鼓励干部大胆探索。在改革理念上，坚持“不否定”“不折腾”，鼓励干部放下包袱、抓好当下，用发展的方式解决发展中的问题，而不是“问题解决了再发展”。提出“先作价值判断、再做技术判断”，成为全区凝聚改革共识、推动重点任务落地的基本思想方法。

　　推动各级干部“走出平谷看平谷”，通过招引头部企业、对接一流主体，促使干部提升能力水平，开阔视野格局。开展“科长革命”，推动全区科级干部岗位轮换、教育培训，建设素质高、能力强、作风硬的中层骨干队伍。

　　坚持实践思维、弘扬实干精神，推动干部作风从“等靠要”向“抢夺创”转变。在政策供给、机制优化、项目推进等方面持续创新，“串联+并联”审批机制、“拿地即开工”、“摘牌即发证”，抢抓发展机遇成为全区共识。

　　首都所需 改革所向

　　从首都全局谋划平谷一域，以平谷一域服务首都全局，积极抢位、善于错位，在与首都发展同频共振中实现自身高质量发展。

　　平谷区系统推进治土、治气、治污攻坚，建立“三个不让”治水标准，建立健全“生态环保部门监督、行业部门推动落实、属地守土有责”的闭环管理机制，创建全国首个跨行政区域国家生态文明先行示范区，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，成为北京首个全国碳达峰试点。

　　深化细化“三区一口岸”功能定位，创新提出“农业高科技、物流大流量、休闲新时尚”三大发展路径，“高大尚”成为平谷区新名片。

　　率先建设国家“平急两用”发展先行区，将“平急两用”作为发展理念贯穿经济社会建设全过程，推动“平急两用”公共基础设施建设，围绕“吃、住、行、医和集中承载”系统推进城乡功能再造，打造首都发展安全战略腹地。

　　问题导向 目标导向

　　牢牢扛起市委、市政府赋予平谷区的“在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列”的职责使命，自觉做好北京农业农村现代化的主战场、主阵地。

　　提升政府服务能力，助力优化营商环境。平谷区推动“提级说不”改革，倡导对企业“少说不行、多给路径”。推广招商导则、揭榜挂帅等机制，公布土地价格、容积率、建筑规模等招商指标，降低政企交易成本，充分释放市场活力。

　　创新“博士农场”新型市场主体，提供舞台、搞好服务，吸引院士、博士团队拎包到平谷区创新创业。深化国有企业改革重组，围绕五大板块进行布局，调动国有企业负责人及员工的积极性。

　　出台“1+4”系列文件，对村级组织运行保障、村干部待遇、网格治理机制、完善农村集体经济组织体制机制等进行系统制度设计。把党建引领网格治理作为基层治理的基础底座，推动政法、家医等各类力量入网入格。

　　依靠人民 推进改革

　　46万平谷老百姓是平谷改革的根本力量。平谷区在全面深化改革中充分发挥“人民力量”，围绕群众所需努力，向着民心所盼奋斗。

　　打造“仁义文化”品牌，弘扬谦和礼让、以和为贵的传统美德。秉持开放包容理念，提出“新平谷人”概念，提炼激发“自信自强、敢为人先、守正创新、开放包容”平谷精神。

　　打响“平谷民声”品牌，完善“民情直通，民事联办”机制。强化“自己的家园自己爱、自己的家园自己建、自己的家园自己管、自己的家园自己护”的思想共识，在城乡环境建设、基层治理、创建全国文明城区等各方面发挥群众主体作用。抓好“接诉即办”工作，创新提出“下交群评”“标准答案”改革，诉求是否合理让群众自己说了算。

　　发挥平谷“熟人社会”优势，创新互助养老模式，做到“顿顿有热饭、生病有家医、临终有陪伴”。

　　推动建设农业中关村学校、市建共管国农港学校，创新乡村教育改革，打造教育高原高峰。

　　组织高校毕业生服务攻坚行动、开展农村家庭“一户一就业”行动，实现高质量充分就业。

　　一张蓝图 步履不停

　　平谷区着眼未来十年高质量发展，制定“1351K”十年战略谋划，注重改革的长期性、系统性和连续性。

　　“1”是发展定位，即保持生态涵养区发展定力，坚持生态立区不动摇，守好首都东部绿色生态屏障。

　　“3”是发展路径，持续深化以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚为核心的三大发展路径。

　　“5”是发展任务，即立足资源禀赋和特色优势，全力推进“两山”理论实践地、农业新质生产力策源地、京津冀现代物流贯通地、市民乡村休闲生活向往地、首都发展安全战略腹地“五地”建设。

　　“1K”是发展目标，即通过十年时间，力争GDP超1000亿元。将“高大尚”平谷建设、国家农业科技创新港建设、京平“H”型铁路扩能等重点任务纳入长期规划，确保改革方向不偏、力度不减，为平谷高质量发展奠定长远坚实基础。

　　三个历史性转变

　　传统农业区迈向“高大尚”平谷

　　以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚三大产业为路径依托，蹄疾步稳推动高质量发展。

　　农业高科技方面，作为农业中关村建设核心区，高举农业中关村大旗，初步形成“一港两翼三镇全域全场景”发展格局。国家农业科技创新港三年内完工，峪口镇将建成34万平方米农业科研机构，16个国家重点实验室落地平谷区，15个国字头农业服务机构入驻；率先在全市建设农业中关村人才综合改革试验区，北京市人才工作局支持举措8条，打造“顶尖引领、青年支撑、校地联动、生态优越”的农业中关村人才发展格局。

　　物流大流量方面，立足“两区”建设，打造国家级物流枢纽，马坊物流基地2023年至2024年物流用地成交面积和金额均居全市第一，“十四五”末高标库容量310万平方米，占全市一半以上，东久新宜物流谷成为全球最大单体物流项目。推进京平“H”型铁路扩能工程，未来铁路运力将达到1500万吨/年。谋划建设100个前置仓、探索轨道交通客货两用，助力构建首都现代物流骨干网络。

　　休闲新时尚方面，构建“一湖一山两河一带多沟多点”发展布局，引入头部企业打造金海湖“小瑞士”、升级丫髻山文化IP；建设37公里无红绿灯慢行系统，推出25条精品旅游线路；规划22个高品质乡村休闲综合体；发展4大类40项体育项目，举办700余场赛事；联动农业中关村学院打造研学场景；举办黄松峪大地艺术节、南山艺术季等活动；18个乡镇街道均有专属文旅IP，万亩桃花海、千亩油菜花田及30余家露营地让“桃醉平谷”品牌深入人心。

　　经济发展洼地变成创新创业热土

　　“十四五”时期，平谷区经济发展实现质的飞跃，经济指标持续向好，固定资产投资与产业投资稳步增长，人才吸引力显著提升，回乡创业热潮兴起，越来越多怀揣梦想的人选择扎根平谷、共谋发展。

　　产业结构成功实现从劳动密集型向资本技术密集型转型，集聚了国家农业科技创新港、蔬菜生物育种全国重点实验室等项目。平谷区着力打造企业项目全生命周期服务平台，健全“服务包”“服务管家”制度，优化企业发展环境，让企业办事更便捷、发展更安心，经营主体从“十三五”末期的4.9万户增加到14.5万户。

　　举办全国首届炒菜机器人大赛，连续三年举办世界农业科技创新大会，举办全国“平急两用”现场会，累计开展涉外活动400余场，接待中外人士7600余人次。

　　新业态蓬勃兴起成为经济增长新引擎，“一镇一花卉园、一镇一宠物园”多点开花，乡村咖啡屋、农业大观园等纷纷落地，手游园、帆船园、艺术游民等新兴业态加速布局，为区域经济发展注入源源不断的强劲动力。

　　寂寂无名转向多方面示范

　　平谷区拥有更多城市名片，在多个领域走在前列、实现示范引领。

　　入选国家乡村振兴示范县，乡村振兴指数位列全国58名，较2023年上升20名，排名生态涵养区首位。“下交群评”工作法入选全国农村改革典型案例，“网格治理”入选农业农村部2023年度党建引领乡村治理典型案例。南山艺术季获评全国文化赋能乡村振兴优秀案例。

　　平谷区是全市唯一入选陆港型国家物流枢纽建设名单、全市唯一入选2023年全国休闲农业重点县名单，全市唯一入选商务部2025年全国农村电商“领跑县”典型案例，作为北京市畜牧兽医领域唯一代表跻身国家级现代农业科技试验示范基地名单。

　　获得“全国双拥模范城”“全国卫生健康系统先进集体”等国家级荣誉称号。“平急两用”上升为国家战略，平谷区主动扛起建设首都发展安全战略腹地的政治责任。文/魏昕悦 摄/耿大鹏等

　　改革让平谷这片古老土地焕发新的生机。心怀“平谷梦”“中国梦”，平谷人民将意气风发、斗志昂扬地走向“十五五”，满怀自信地把一个更加美好的平谷呈现给世界。