（来源：沈阳日报）

转自：沈阳日报

　　“教授您看，这部分是生态保护区，绝对不能动。但我们帮您测算了一下，如果把温室整体向南平移50米，再调整一下布局角度，不仅完全避开了红线，还不影响采光，用地备案也能顺利通过。”这种“我们一起想办法”的思维，让科研人员的愁眉舒展开来。

　　一面锦旗，上书“柔性指导促发展，刚性执法守初心”。送锦旗的是高校科学家，收锦旗的是行政执法者。这看似寻常的一幕，却在沈阳上演了一出颇具深意的“治理新解”。

　　当人们习惯于将“严格执法”与“发展束缚”画上某种隐形等号，这个故事却给出了一个新答案：最高明的监管，是服务；最有效的执法，是赋能。可以说，这是一次成功的执法服务，更是对如何优化营商环境、推动高质量发展这一时代命题的生动注解。

　　一次“犯了难”的科研攻关

　　故事的主角，一边是沈阳市城市管理综合行政执法局自然资源执法分局，手握土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等法律“标尺”；另一边，是中国工程院院士李天来领衔的沈阳农业大学科研团队，正致力于一项关乎国计民生的重点工程——现代节能日光温室及附属设施项目。

　　这个项目分量不轻。李天来院士团队研制的节能日光温室，已在全国推广近2000万栋，极大缓解了我国北方冬季“吃菜难”的问题。此次的新项目，更是全国首座集“高性能、轻简化、机械化、自动化”于一体的示范园区，旨在将我国日光温室技术从“节能高产”推向“现代智能”的新阶段，堪称寒区现代农业的“里程碑”。

　　然而，就是这样一个利国利民的好项目，在启动之初却“犯了难”。项目选址涉及耕地、林地等多种土地类型，政策法规专业性强、审批流程复杂，科研团队一度陷入“想建，但不知在哪建、怎么建”的困境。

　　按照传统剧本，下一步可能就是项目方“摸着石头过河”，执法方“等着问题上门”。一旦项目建设触碰了耕地、林地或生态保护红线，等待的将是责停、拆除、没收、罚款等各项整改措施，不仅造成巨大经济损失及资源浪费，更会延误宝贵的科研周期。

　　但这次，剧本换了。

　　“721工作法”的解题新思路

　　转折点，源于执法理念的转变。

　　“与其在违法发生后处罚，不如在项目启动前介入指导。”市城管执法局自然资源执法分局在日常巡查中了解到项目方的困境后，没有选择“坐等执法”，而是主动“前置服务”，敲响了科学家的门。他们带来的，是一套名为“721”的工作法，即70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决。

　　这一转变，带来了三个关键变化：

　　其一，从“被动管理者”到“主动服务员”。执法人员不再是单纯的“裁判员”，而是变身为“陪跑员”和“辅导员”。他们主动上门，与科研团队坐在一起，摊开专业图纸、比对行业法规，共同分析研判。针对项目可能涉及的占用耕地、林地等违法风险点，开展“精准滴灌”式普法，把复杂的法律条文，变成了清晰的“办事指南”。

　　其二，从“单一否决”到“协同解题”。面对项目初步选址不合规的难题，执法部门没有简单说“不”。执法人员直接带着土地利用规划图和专业法规汇编来到现场，在田间地头与科研团队展开了一场特殊的“现场办公会”。　　，当执法者敲响了科学家的门）执法队员指着图纸上的红线解释道，“教授您看，这部分是生态保护区，绝对不能动。但我们帮您测算了一下，如果把温室整体向南平移50米，再调整一下布局角度，不仅完全避开了红线，还不影响采光，用地备案也能顺利通过。”这种“我们一起想办法”的思维，让科研人员的愁眉舒展开来。最终，通过联合自然资源、农业农村等多部门“会诊”，一个既满足科研需求又严守生态红线的“最优解”诞生了。

　　“法治是最好的营商环境”

　　最后，是从“设置关卡”到“全程领办”。找到了解决方案后，服务并未终止。在后续的设施农业用地备案环节，自然资源执法分局安排专人提供“一对一”全流程指导，清晰列明备案要件、办理流程，大幅压缩了审批时间。正如李天来院士团队所言，自然资源执法分局“以无微不至的过程服务，高效协调解决了各类实际问题，为工程顺利推进注入了强劲的行政动能”。

　　“法治是最好的营商环境。”这句话耳熟能详，但如何将纸面上的法条，转化为促进发展的现实温度？沈阳这个案例，提供了一份颇具参考价值的“基层答卷”。

　　它告诉我们，执法的“刚性”与服务的“柔性”完全可以并行不悖。法律的“牙齿”必须“长出来”，坚决守住资源保护的底线；而执法的过程，则可以充满“人情味”，以精准的服务为创新发展“接地气”、增底气。

　　当执法者能够像“店小二”一样，想企业之所想、急项目之所急，主动上门问需、靠前指导解难，那么所谓的“发展壁垒”自然会消解于无形。这背后，是城市治理能力的现代化，更是政府职能从“管制”到“服务”的深刻转型。“利民之事，丝发必兴。”为担当者担当，为干事者撑腰。这样的执法故事，乐见其成，也期待更多。

　　沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海