持续增强民间投资信心和活力

袁东明 许英杰

  党中央对民间投资问题高度重视。习近平总书记强调，要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资；要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。党的二十届四中全会明确提出，要“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，对激发民间投资活力提出针对性政策举措。2025年底召开的中央经济工作会议强调，有效激发民间投资活力。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，多措并举挖掘民间投资潜力，持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资稳定发展。

一、民间投资对经济社会发展具有重要作用

  改革开放以来，我国民间投资从少到多、从弱到强，已经成为支撑经济发展的重要力量。改革开放初期，我国国有经济投资占支配地位，民间投资较少。1980年，我国非公有制经济投资占全部投资的比重不足15%，对国民经济发展的影响力较小。随着经济体制改革深入推进，我国社会主义市场经济体制不断完善，民营经济迅速发展壮大，民间投资加速增长。2004年，我国民间投资在全部投资中的比重达到41.7%，成为拉动投资增长的重要力量。党的十八大以来，我国坚持和落实“两个毫不动摇”，民间投资呈现出高位增长态势，在全社会固定资产投资中的比重长期超过50%。作为民营经济活跃度的“晴雨表”、固定资产投资的主力军，民间投资对稳住我国经济大盘发挥着重要作用。

  民间投资机制灵活，风险偏好高、创新意识强，向实向新发展态势明显，是建设现代化产业体系的重要支撑。近年来，我国民间资本在传统领域的投资趋于谨慎，但在关键核心技术、数字基础设施、“四新”经济等战略性新兴产业和未来产业的投资增长迅速。以高技术产业为例，2025年1—8月份我国信息服务业、专业技术服务业民间投资同比分别增长26.7%、17.6%；一些地方2025年超过半数的民间投资流向了新兴产业。新能源汽车、人工智能等高成长赛道正在吸引更多民间投资，其中2025年1—11月份汽车制造业民间投资增长18.8%。此外，我国制造业民间投资占全部民间投资的比重约40%，在大规模设备更新政策带动下，制造业中传统产业的智能化、绿色化、融合化发展也成为民间投资的热点。民间投资结构持续优化，有力推动我国产业结构不断优化升级，为壮大实体经济根基、助力现代化产业体系建设、加快发展新质生产力作出了积极贡献。

民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期发挥着重要作用。图为2025年11月11日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》有关情况，并就相关方面的问题回答记者提问。 新华社记者 陈晔华/摄​

  民间投资一头连着经济发展，一头连着社会发展，在促进就业、改善民生方面发挥着重要作用。在民间投资的有效支撑下，民营经济创造了我国80%以上的城镇就业岗位，成为就业的主渠道。近年来，我国网上销售、快递配送、视频直播等平台经济新业态带动了大量个体工商户和灵活就业，进一步放大了民间投资的就业带动效应。工资性收入是我国居民可支配收入的主体，2024年工资性收入占比为56.5%，2025年前三季度进一步提升为57.4%。工资性收入增长离不开稳定的就业，民间投资创造的就业成为增进民生福祉的关键因素。此外，民间投资广泛分布在国民经济的各行各业，特别是不断深入参与教育、医疗、养老等民生领域，为社会提供了大量高质量的产品与服务。2025年1—11月份，我国公共管理、社会保障和社会组织领域的民间投资同比增长31.9%，民间投资在满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用更加凸显。

  房地产开发是民间投资的重要领域，我国房地产开发民间投资占民间投资的比重较大，对民间投资总量和结构变化影响也较大。2022—2024年，我国房地产开发投资连续三年出现负增长，2025年1—11月份同比下降15.9%。受房地产开发投资持续下降等影响，我国民间投资2022年仅增长0.9%，2023年、2024年连续两年负增长，进一步挖掘民间资本在基础设施、制造业、服务业、高技术产业等领域的投资潜力至关重要。

二、我国民间投资具有巨大发展潜力

  民间投资是推动民营经济做强做优做大的前提和基础。改革开放以来特别是新时代以来，我国持续加大民间投资政策支持力度，用市场的办法、改革的举措有效激发了民间投资活力，民间投资规模不断扩大、质量持续改善，有效推动民营经济成为中国式现代化建设的生力军。当前，党和国家对民营经济发展的基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，夯实了民营经济长期发展的基本制度保障，民间投资迎来广阔发展前景。新征程上，随着我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，民间投资发展的巨大潜力将得到充分释放。

  超大规模市场优势显著，在高品质、多样化、个性化需求带动下，民间投资机会将越来越多。市场需求是民间投资的动力源。我国有14亿多人口、全球最大规模中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元，是全球第二大消费市场。随着新型城镇化加速，近3亿农业转移人口正在加快市民化，社会对高品质产品和服务的需求持续释放。同时，超大规模市场可以容纳多条技术路线，能够为创新创业提供多元应用场景。当前，我国已形成近2亿户的经营主体，其中96%以上为民营经济组织。这些经营主体在投资服务消费、绿色消费、数字消费、银发消费等过程中不断发展壮大，一批世界级民营企业正在涌现。

  高质量发展深入推进，战略性新兴产业、未来产业发展加速，民间投资空间更加广阔。“十五五”时期，我国继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，而推动高质量发展最重要的就是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。加快高水平科技自立自强对科技创新的广度和深度提出更高要求，科技创新和产业创新深度融合能够催生大量新产业、新模式、新动能，将为民间投资开辟新领域。战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主阵地。当前低空经济、生物制造、量子科技、具身智能等新赛道蓬勃发展，民间投资迎来更大发展机遇。党的二十届四中全会强调，“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这将对民间资本形成强大吸引力，进一步拓展民间投资空间。

  市场准入不断放宽，民间投资将向更多领域拓展。近年来，我国全面实施市场准入负面清单制度，围绕破除市场准入壁垒、推进基础设施竞争性领域公平开放、支持民营企业参与国家重大项目建设等推出系列政策举措。自2016年我国试点市场准入负面清单制度以来，清单内事项已由328项压减至106项，养老、医疗、交通等领域准入限制持续放宽。2025年以来，我国进一步推进民间资本参与“两重”建设和“两新”工作，一批交通、能源等领域的重点项目加快向民间资本推介，吸引民间资本参与项目累计2000余个、总投资超2.6万亿元。在国家核准的重大核电项目中，民间资本参股比例由2024年的约10%提高到10%—20%，广东等地有的项目最高参股比例达20%。市场准入壁垒的不断破除，极大激发民间资本参与重大项目热情，2025年1—11月份我国基础设施民间投资占全部基础设施投资的比重提高至21.8%。

​近年来，我国持续完善市场准入制度，鼓励支持民间资本参与铁路、能源、水利等国家重大基础设施项目建设，不断拓展民间投资发展空间。2024年9月6日，我国第二条民资控股建设的高速铁路——杭温高铁正式开通运营。图为2025年9月5日，在杭温高铁浙江金华横店站，一列高铁列车平稳驶出车站。 中新社发 胡肖飞/摄

  妨碍公平竞争的各种障碍不断消除，民间投资环境持续得到改善。近年来，我国纵深推进全国统一大市场建设，坚决清除妨碍民间投资的市场壁垒、地区壁垒。切实推进政务服务依法平等对待各类经营主体，要求在资质许可、项目申报、职称评定等方面一视同仁对待民间投资。建立并推进落实公平竞争审查制度，开展对各类存量和增量政策措施的公平竞争审查，及时清理、废除含有妨碍建设全国统一大市场和公平竞争内容的政策措施。依法保障民间投资平等使用资金、数据、土地等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。积极推进公共资源交易公开透明、公平公正，切实预防和制止垄断及不正当竞争行为。一系列法律法规政策措施的出台和实施，有效推进了民间投资准入后竞争环境的优化，有利于稳定民营企业的投资预期，调动民间投资积极性。

三、聚焦突出问题增强民间投资信心和活力

  持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资高质量发展，是做好经济工作的一项重要任务。当前，进一步增强民间投资信心和活力，就是要深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦民营企业关切的突出问题，着眼于扩大准入、打通堵点、强化保障等工作重点，切实把党中央促进民间投资发展的决策部署落到实处。

进一步破除竞争性领域投资障碍，让民间资本能进入、发展好。当前，在一些民间资本投资意愿高的竞争性领域还不同程度地存在进入障碍。要因业施策，有针对性破除投资障碍。对于政策障碍多的行业，要持续深化改革，进一步优化投资环境，着力降低投资门槛。比如，对于城市更新、养老等属于公共投资主导的行业，要区分事业和产业的边界，利用市场机制服务社会目标，不断扩大民间投资范围。对于影视制作、网络游戏等非公共投资主导的行业，重点是完善监管制度，促进行业持续健康发展。对于政策障碍较少、民间资本进入多的行业，比如仓储物流、商务服务等行业，重点是引导企业提升产品和服务品质，不断优化投资结构，提升投资效益。

切实优化新业态新领域发展环境，加力引导民间投资拓展新领域。近年来，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为民间投资发展创造了历史机遇。但就国内现状看，一些行业已有的管理体制不能有效适应新业态新领域的发展需要，发现和培育新的要素资源市场面临确权、运行等制度短板，适应数智技术发展的伦理规范和治理体系还有待完善。要适应民间投资向战略性新兴赛道突破的趋势性变化，为民间资本投资科技创新和产业创新深度融合领域营造良好发展环境，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，积极引导民间投资主动参与关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，并及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，形成更大民间投资发展空间。

持续完善市场准入制度，稳步扩大市场准入范围。市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。从我国发展实践看，基础设施、服务业等领域还不同程度存在对民间投资的准入限制，阻碍了民间投资参与一些国家重大项目、社会公共项目。要深入推进实施全国统一的市场准入负面清单，增强市场准入负面清单与投资核准机制在实际操作中的一致性。及时做好市场准入管理措施调整，加大放宽市场准入试点力度，有序放宽服务业准入限制，前瞻布局新业态新领域市场准入。完善民间资本参与国家重大项目建设长效机制，建立健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，更好发挥政府投资的撬动作用，聚焦交通运输、能源、水利、城市基础设施、环保等重点领域，推动更多民间投资参与项目建设。

努力营造公平竞争市场环境，不断破除限制民间投资的隐性壁垒。当前，部分民营企业在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面还存在一定壁垒，地方保护、市场分割以及垄断行为在一些地方和领域还不同程度地存在，部分要素跨区域自由流动还不畅通。要及时废除对民间投资各种形式的不合理规定，不断清除限制民间投资的各种隐性壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。中小企业是民间投资的重要主体，要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。动态发布不当干预市场行为防范事项清单，及时清理废除实质上含有地方保护、指定交易等妨碍民间投资的政策障碍。

深入落实民营经济促进法，强化民间投资法治保障。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。当前，侵犯企业和企业家合法权益的行为还时有发生，行政监管执法滥用职权、违规趋利性执法等行为还不时出现，有的领域、区域还存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。民营经济促进法对保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益作出了明确规定，为民间投资平等获取市场机会、获得发展权利等提供了强有力的法治保障。要认真落实民营经济促进法关于民营企业参与公平竞争、获取投融资支持、参与科技创新、合法权益保护等法律规定，切实稳定民间投资预期，增强民间投资信心和活力。

作者单位：国务院发展研究中心企业研究所

来源：《求是》2026/02