中标公示都挂出来两年了，4亿多的垃圾焚烧发电项目却迟迟签不了正式合同，前期投的上百万资金也可能打了水漂。

近日，甘肃旺能新能源环保电力有限公司负责人刘先生向记者倒了苦水：2020年他们和兰州市榆中县政府签了投资意向协议，之后投入人力财力做前期考察，2023年9月母公司成功中标，可直到现在，特许经营合同还没签成，项目彻底被搁置了。

这桩政企合作的纠纷，要从六年前的一次签约说起。

2020年7月，在一场投资贸易洽谈会上，榆中县人民政府和旺能电力签下了《榆中县生活垃圾焚烧发电厂投资合同书》。刘先生坦言，这份合同不算有法律效力的正式文件，主要是用来证明双方的投资意向。

根据合同内容，这个项目预计总投资超4亿元，要用105亩地。政府这边要负责征地，还得协助企业办项目备案等审批手续；企业则要自己依法办理环评、工商、税务等相关手续。

签了意向合同后，旺能方面动了真格。刘先生说，公司前后投入了不少人力和时间，单是前期考察的资金就超过一百万。

三年后，项目进入公开招投标环节。招标公告显示，这是个特许经营项目，期限长达30年，总规模每天能处理1050吨垃圾，一期先建每天700吨的规模，采用焚烧发电工艺，还配套了相应的发电机组和烟气净化设备。项目资金全靠社会资本投入，预计总投资约4.66亿元，按“建设、运营、移交”的模式推进。

2023年9月22日，兰州市公共资源交易中心网站公示了中标结果：招标人是榆中县城市管理综合执法局，中标方是旺能电力的母公司浙江旺能环保有限公司。

按照规定，中标通知书发出后三十天内，双方就得签书面合同。可刘先生等了又等，合同始终没着落。他提到，之前项目合作、招投标这些事，都是前任县委书记和县长牵头推进的，偏偏在中标信息公示前不久，榆中县政府换了领导。

2026年1月8日，记者联系上榆中县前任县长刘学强，他确认了这个项目曾经存在，但表示后续具体执行情况得问相关职能部门。

项目停摆的原因，终于从城管部门那里有了说法。

2026年1月8日晚，榆中县城市管理综合执法局工作人员告诉记者，他们确实收到过旺能方面的信访件，也给出了答复。在2024年1月4日的《信访事项处理意见书》里，城管部门明确写着，项目暂停是因为“政策变化”。

这里说的政策，是2023年11月3日国务院办公厅转发的一份指导意见，由国家发改委和财政部联合发布。意见里提到，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前没完成招标采购的，还有之后新实施的这类项目，都要按新机制执行。

城管部门认为，垃圾焚烧发电项目属于意见里规定的“应由民营企业独资或控股的项目”，而榆中这个项目原本有政府出资的成分，不符合上级指导意见，所以必须停止。他们还表示，这种国家层面的政策变动属于“不可抗力”，按照之前的协议约定，可以终止合作。

但刘先生并不认可这个说法。他拿出一系列时间节点反驳：项目2020年就启动了，当年5月就完成了可行性研究报告，2023年1月通过了《特许经营方案》，9月就完成了招标，这些都比2023年11月3日政策发布的时间早，不应该适用这份新政策。

2026年1月8日，榆中县委宣传部工作人员告诉记者，已经知晓相关情况，接下来会调查两件事：一是涉事企业前期到底投入了多少成本，二是为什么中标信息公示后，项目迟迟没能落地施工。

来源：新京报