转自：北京日报客户端

据美国媒体报道，美国总统特朗普当地时间9日签署一项行政令，宣布进入国家紧急状态。

没错，就是你熟悉的美国国家紧急状态——这次的签署理由是，“保护”存放在美国财政部账户中的委内瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。

这操作，是不是有点眼熟？毕竟，这不是美国总统第一次宣布美国进入国家紧急状态。特朗普上任的前5个月，就曾8次宣布美国进入国家紧急状态，频率之密，让“前辈们”望尘莫及。

所以问题来了，究竟什么是美国国家紧急状态？美国紧急状态为何这么多？

简单来说，“国家紧急状态”是‌《美国全国紧急状态法》等法案授予美国总统的一项权力。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》，该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。

一旦开启这个状态，美国总统将拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营等，甚至可以中止化学和生物武器管制法。‌

历史上，美国总统曾多次宣布进入国家紧急状态。《美国全国紧急状态法》出台前，威尔逊、罗斯福、尼克松等总统都曾宣布国家紧急状态。该法案出台后，为应对“9·11”事件、“H1N1流感大流行”等，小布什、奥巴马也用过这招。克林顿更是在任期内19次宣布进入国家紧急状态。

当地时间2019年2月15日，美国总统特朗普宣布进入国家紧急状态。图为时任美国国会众议长、民主党人佩洛西14日在记者会上表示将评估法律手段应对特朗普的举措。中新社记者 陈孟统 摄

《美国全国紧急状态法》制定前，美国国家紧急状态下行使的权利多是针对美国内部；该法案出台后，紧急状态的对象则包括外国政府、恐怖组织、外国人在美国的财产等。

《美国全国紧急状态法》仅对总统宣布紧急状态作出程序性规定，并未具体说明总统在何种条件下可宣布紧急状态。总统因而可相对轻易地启动此项权力，应对各类问题。同时，国会终止国家紧急状态的门槛较高，导致美国国家紧急状态的数量越来越多。

值得一提的是，针对《美国全国紧急状态法》存在的缺陷以及国家紧急状态标准模糊等问题，近年来，美国国内越来越多声音呼吁对这个“超级外挂”进行改革，以避免国家紧急状态成为总统破坏“民主”制度的工具。

（注：文中部分数据源自《美国国家紧急状态研究》唐凯 中国社会科学院研究生院）

来源：东西问

作者: 贺劭清