服务业扩大开放，青岛领到112项试点任务

商务部印发文件，支持青岛围绕建设现代海洋城市、构建现代海洋产业体系，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点

经国务院同意，近日商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试点任务》），并于1月9日发布，推动试点工作进一步提速加力。

《试点任务》明确大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市开展服务业扩大开放综合试点的任务清单，聚焦支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力等15类重点工作，共提出159项试点任务。

这份任务清单中，既有9城市的“共性任务”，也有各需因地制宜开展的“差异化探索”。这是一份沉甸甸的政策红利，更是一张精准对接城市禀赋的发展考卷。

从青岛领到的“任务书”来看，不是简单复刻过往，而是将城市的海洋基因、当下战略定位与制度创新探索深度熔铸，清晰勾勒出一份更具城市辨识度的服务业开放图谱。

“青岛任务”贯穿海洋特质

《试点任务》字里行间透着“量身定制”的精准。

鼓励各城市结合自身区位优势和特色产业，因地制宜制定个性任务，在试点领域、任务内容、具体实施路径等方面形成错位，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。

与其他城市相比，青岛最鲜明的特色在于将“海洋”这一城市核心优势，贯穿试点任务差异化探索的始终。

《试点任务》指出，支持青岛市围绕建设现代海洋城市、构建现代海洋产业体系，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点。

在任务清单中，专属青岛的任务共有6项，“蓝色分量”尤为突出：

聚焦蓝色数据——支持青岛推动海洋要素集约化整合，构建海洋数据要素授权运营体系和可信流通机制，为海洋强国建设提供支撑。

聚焦海洋特色文化产业——支持在灵山湾影视文化产业区建设青岛国际影视摄制服务中心，为影视项目提供服务便利。

聚焦邮轮经济——支持青岛开展邮轮无目的地海上游航线试点，支持发展邮轮配套船舶维修与保养服务。完善综合型邮轮船供物流服务体系，打造中国北方邮轮企业总部服务基地。

聚焦海洋科技——加强海洋科技创新，建设一批海洋领域概念验证、中试熟化、检验检测平台，健全海洋科技成果转移转化机制。

聚焦投资贸易便利化——依托青岛胶东国际机场、空港综合保税区等，加快推动与上合组织、“一带一路”共建国家间人员、资本、服务、技术等要素的高效流动，推动空港服务贸易和服务消费融合发展。

聚焦可持续发展——探索建立二手商品（废旧家电、手机电脑等电子消费品）交易规范、再生资源绿色回收规范、再生资源回收站点建设管理规范，完善企业成本认定依据标准。

任务中的每一项，都紧扣“现代海洋中心城市”定位，并与青岛坚实的产业基础高度契合，尽“青岛所能”服务“国家所需”，让开放政策能够精准落地、高效转化。

标准任务下的差异化探索

商务部外资司有关负责人在解读《试点任务》时表示，将2025年4月经国务院同意印发的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》中的103项试点任务和相关部门提出的3项新增试点任务，作为共性任务在9城市一并推进实施，提高试点工作效率，加快自主开放进程。

由此可见，共性任务为各试点城市进一步明确了服务业及其相关领域对接国际高标准经贸规则的努力方向。而青岛的作为，关键在于结合自身优势，以这份“标准配置”清单为基础，探索出更多首创性、特色化、高质量的经验做法。

比如，在电信服务及相关数字产业开放发展领域，青岛可依托创建国家人工智能创新应用先导区优势，将数据标注、跨境数据流动等通用政策与海洋大模型研发、海洋数据跨境传输需求相结合，打造“数字+海洋”的特色服务模式——目前青岛可数字化交付的服务贸易占比已超30%，这一基础让“互联网虚拟专用网开放”“数据要素流通交易”等政策更具产业针对性。

医疗康养与金融领域的共性任务，同样蕴含着青岛的创新空间。当前，青岛正加快建设具有国际影响力的“中国康湾”，“高品质健康生活承载地”“康复产教融合创新高地”“国际康养旅居目的地”等目标，与医疗康养领域对外开放的任务有诸多契合点。于青岛系统性构建航运贸易金融深度融合的产业生态而言，“深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点”“创新发展新型离岸国际贸易”“创新国际通道建设相关多式联运保险等业务”等金融领域开放任务，为城市提升双循环战略节点能级指明了方向。

试点城市就是要先行先试，为全国服务业开放创新发展发挥示范引领作用。因此，“青岛作为”不是政策的“被动接收”，而要做规则的“主动适配”，将政策方向与本地产业基础、平台优势、场景需求综合考量，让每一项开放政策都能找到最佳落点，既完成试点要求，又形成独特优势。

“以世界为尺”展“青岛作为”

进一步扩大服务业开放，青岛正当其时。

当前，青岛服务业成为拉动经济增长主引擎的作用更加凸显。2024年青岛服务业增加值突破万亿元大关。“十四五”期间，青岛第三产业增加值年均增长6.5%，占生产总值的比重保持在63%左右，对经济增长的贡献率平均每年约65%。青岛深入推进现代服务业和先进制造业融合发展，国家级“两业融合”试点数量居全国城市首位。

由此可见，青岛获批成为服务业扩大开放综合试点城市，既有国家开放布局的战略之选，也是城市提质升级的必然结果。

青岛做好服务业开放试点，需要“以世界为尺”“跳出青岛看青岛”，对标国际一流城市，致力于形成可复制推广的“青岛经验”。要有“向深处谋改革”的决心，以试点为契机，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，实现制度型开放的深层次突破。

市商务局相关负责人表示，下一步，青岛将以构建高标准服务业开放制度体系为目标，聚焦增值电信、金融服务、医疗康养、商贸文旅等重点领域开展集成性改革，集聚一批高质量试点项目，形成一批可复制、可推广的制度创新成果。强化统筹协调，明确试点落实举措和责任分工，推动建立省市区三级联动工作机制，高质量落实试点任务。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）

6项专属任务：突出“海洋特质”

●聚焦蓝色数据

●聚焦海洋特色文化产业

●聚焦邮轮经济

●聚焦海洋科技

●聚焦投资贸易便利化

●聚焦可持续发展

106项共性任务：突出“自身优势”

●探索更多首创性、特色化、高质量的经验做法

●将政策方向与本地产业基础、平台优势、场景需求综合考量

●让每一项开放政策都能找到最佳落点，既完成试点要求，又形成独特优势

责任编辑：王凤一