（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 张子麟

    2026年作为“十五五”规划的开局之年，其发展成色直接关乎未来五年发展基调与2035年远景目标进程。2025年12月召开的中央经济工作会议部署了坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚等八项重点任务。近期，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门密集召开工作会议，对标中央经济工作会议部署，细化落实相关举措，形成上下联动、协同推进的发展合力，为2026年经济社会高质量发展绘就行动蓝图，全力确保“十五五”开好局、起好步。

坚持内需主导，激活增长内生动力

    中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于八项重点任务首位，而多部门围绕这一部署，打出了政策“组合拳”。

    全国发展和改革工作会议主要从投资与消费两端同步发力。其中，投资方面，会议提出“多措并举促进投资止跌回稳”，主要措施包括，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用；面向“十五五”谋划实施重大工程项目；深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力等。消费方面，会议强调“提振消费要出实招出新招”，主要措施包括，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级等。

    全国财政工作会议提出，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动；积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入；加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

    全国住房城乡建设工作会议强调，高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程；高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里等。

    全国交通运输工作会议明确，2026年要“在稳投资、保持客货运量等主要指标平稳增长、保障安全稳定上积极作为”。因此，会议部署了完善国家综合立体交通网、提高国家重大战略服务保障能力、深入推进交通物流降本提质增效等措施。

    中国人民银行工作会议强调“提升金融服务实体经济高质量发展质效”，具体措施包括，完善结构性货币政策工具体系，优化工具设计和管理，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持；高质量建设和发展债券市场“科技板”；用好服务消费与养老再贷款，推动加大服务消费领域信贷投放等。

强化创新驱动，培育新质生产力动能

    紧扣中央经济工作会议提出的“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”要求，多部门围绕科技创新、产业升级，出台一系列硬举措、实办法，为新质生产力培育铺路搭桥。

    国家发展改革委从制度保障与生态构建入手，在全国发展和改革工作会议上提出，综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能。具体措施包括，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展等。

    全国工业和信息化工作会议强调，2026年要“加快提升产业科技创新能力”，并部署了包括攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络；加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点；实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设；优化国防科技工业布局等措施。此次会议还将“培育壮大新兴产业和未来产业”列入2026年工作重点，并作了具体安排，包括：打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业；支持人工智能攻关；有序开展卫星物联网等新业务商用试验；创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群；开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等创新发展政策；加强6G技术研发等。

    全国数据工作会议提出，2026年是“数据要素价值释放年”，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，更好赋能经济社会发展。而在部署工作重点时，会议强调，着力推进数据科技创新和产业创新深度融合，推动数据科技创新，加快数据产业发展，梯次培育数字产业集群；不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引，持续开展“数据要素×”行动和公共数据跑起来示范场景建设，推进城市全域数字化转型，开展国有企业数据效能提升行动，赋能数字政府建设持续健康发展；强化数据赋能人工智能发展，实施强基扩容行动、应用赋能行动、提质增效行动、管理服务行动、价值释放行动、标注攻坚行动等六大专项行动等。

深化改革攻坚，释放高质量发展活力

    围绕中央经济工作会议作出的“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”部署，多部门以破除体制机制障碍为突破口，推出一系列改革举措，为高质量发展松绑赋能。

    全国发展和改革工作会议提出，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革；持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍；更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设。

    中国人民银行工作会议强调“持续深化金融改革和对外开放”，部署加强对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理；继续优化“债券通”“互换通”机制安排；发挥好央行间货币互换作用，便利贸易投资项下人民币使用，推动金融机构改进跨境金融服务；欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债等措施。

    全国交通运输工作会议明确，进一步全面深化交通运输改革，具体内容包括，加快建设统一开放的交通运输市场，持续深化交通法治建设，完善交通标准规范和统计调查体系等。

    全国数据工作会议强调，加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，对标对表“五统一、一开放”基本要求，加强顶层设计，繁荣市场生态，完善市场治理。

    全国粮食和物资储备工作会议部署“着力深化重点领域改革”工作时明确，深入推进粮食购销和储备管理体制机制改革措施落实，统筹抓好相关改革事项，完善制度机制，优化资源配置，更好支撑粮食和物资储备事业高质量发展。

    全国自然资源工作会议着重提到要“持续推进国土空间规划管理改革创新”，并部署了构建国土空间规划全链条管理体系，开展规划评估优化，提前对接“十五五”重点项目并协调空间布局，统筹存量增量土地供应，加快推进全要素、全覆盖一体化督察执法等相关措施。

聚焦民生关切，厚植幸福生活底色

    中央经济工作会议提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，多部门围绕就业、社保、医疗等民生领域精准布局，推出的一系列政策措施如同冬日暖阳，满含民生温度。

    全国发展和改革工作会议强调“更大力度保障就业和改善民生”，并部署多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳，切实增进民生福祉等措施；同时，会议还提出，要“适应人口形势变化优化公共资源配置”，具体措施包括，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局等。

    全国人力资源和社会保障工作会议提出，以人力资源开发利用为主线，加强政策和服务高品质供给，突出稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，统筹推进各项工作，奋力实现“十五五”良好开局，为推进中国式现代化贡献积极力量。部署的具体措施包括：加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，全力促进高质量充分就业；以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训，完善技能评价机制，促进技能就业、技能增收、技能乐业；加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面；打造更加便捷的经办管理服务，促进制度更加优化更可持续等。

    全国民政工作会议部署的重点工作中，强调“紧扣积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系”，具体措施包括，更好发挥各级老龄委工作机制，系统部署推进老龄工作，办好可感可及的为老民生实事；深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，推动发展康复护理、安宁疗护等服务；大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目；完善发展农村养老服务政策措施，加快补齐农村养老服务短板等。同时，会议还强调“紧扣促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平”，具体措施包括，完善社会救助制度，优化升级动态监测信息平台，健全救助帮扶闭环运行机制，精准实施救助帮扶；健全困境儿童福利保障体系，加强留守儿童、流动儿童精准关爱服务；加快健全重度残疾人托养照护体系，发展壮大康复辅助器具产业等。