中新网宁夏新闻1月8日电 （徐英凡）银川市地处银川—河套地震带，是全国地震重点监视防御区及中国首批确定的38个抗震设防城市之一。2025年1月2日，银川市永宁县和金凤区相继发生4.8级和4.6级地震后，银川市迅速启动四级地震应急响应，在应对实践中检验了一套日益完善的现代化抗震救灾体系。

面对大震巨灾可能造成的“断路、断电、断网”极端情形，银川市委、市政府坚持“人民至上、生命至上”理念，着力构建指挥高效、联勤联动、多元协同的现代化应急救援体系，全面提升抵御大震巨灾的应急处置能力。

健全预案体系，构建“平急结合”响应机制

银川市坚持“预案先行、实战导向”，持续优化应急响应机制。针对2025年初地震后可能出现的“三断”极端情况，银川市迅速修订完善《银川市地震应急预案》等系列文件，并专门制定了道路交通、应急通信、电力抢修、供水供气抢修和医疗抢救等5个专项保障方案，明确响应流程、责任主体和处置标准。

创新建立“一图通晓、一域通达、一表通用、一电通畅”工作模式，绘制《银川市抗震救灾应急处置流程图》，将市、县（区）及14个工作组的职责分工、应急措施以“一张图”形式固化，实现抗震救灾“事事有人管、人人有专责”。

2025年5月，金凤区组织开展了贴近实战的地震疏散救援应急演练，模拟金凤区长城中路街道发生5.9级地震。演练重点检验了其新修订的《地震应急预案》的可操作性，磨合了应急处置的协调性，提升了政府部门的应急处置程序的规范性。

此类实战演练在银川已常态化开展，全市各级各部门共组织地震应急演练、拉练等89场次，切实提升了全市应对大震巨灾的实战能力。

打通指挥链路，实现“前后联动”高效决策

为应对极端条件下的指挥难题，银川市科学构建“市级统一指挥、县级分工负责、部门协同联动”的扁平化指挥体系。

在实际应对中，启动“前后联动、双轨并进”模式——后方指挥部依托市地震指挥所与应急指挥中心，统筹资源调配与外援协调；前方指挥部迅速抵达震中安全区域，搭建现场指挥所，形成具备独立研判、实时会商、协同调度能力的现场指挥中枢。

同时，深化区域协同，构建“两省联动、六地互助”应急协作机制，与内蒙古阿拉善左旗等地形成灾害联防联控共同体，实现重大灾害下的联勤联动，资源共享，力量共用。

织密通信网络，保障“全域全天候”信息畅通

银川市严格落实“九带四通”制度，有效构建立体化指挥调度网络。建立完善应急响应一键叫应机制，配发370MHz多模融合及卫星电话终端1472台（套），建设完成应急叫应终端133处、对讲机固定基站36处、卫星便携站9台、布控球等单兵图传设备33台。

2025年初地震发生后，救援人员迅速通过370数字集群网实时上报震情进展，并调用无人机对永宁县望远镇、金凤区李银路及绕城高速等重点区域开展空中巡查。

银川市抗震救灾指挥部利用指挥箱、布控球与救援队伍实现现场的音视频实时互联，即时回传现场画面。应急指挥中心开展点对点精准调度，构建“实地看、空中巡、视频调、全时传”四位一体指挥模式，全面掌握现场实况。

筑牢保障根基，强化“多元协同”救援力量

银川市积极整合专业与社会救援力量，构建“市—县—乡—村”四级救援队伍体系，现有918支队伍共2.4万余人，涵盖132名区内外专家，并统筹消防、公安、民兵及志愿者等多方资源。全市可临时征用的挖掘机、装载机、货运车辆等机械装备1196台（量），确保关键时刻“拉得出、用得上”。

物资保障方面，建立覆盖全面、调度高效的应急物资保障体系。建成64个应急物资储备库，储备应急帐篷等各类救灾物资700余种、86.6万件，协议储备生活必需品176.4万件。形成“市级统筹、县级分储、乡村布点”的网格化布局，确保灾害发生后物资快速投送到位。

通过系统推进预案完善、指挥协同、通信保障与力量建设，银川市正持续筑牢防灾减灾救灾的基层防线，不断提升城市抗震韧性和应急管理水平，切实保障人民群众生命财产安全与社会稳定。（完）