中经记者 石健 北京报道

随着“十五五”扬帆开局，近期多个省市针对数据高效流通利用，高质量推动数据集建设发布政策文件。

国家数据局发布数据显示，2024年，全国数据生产量达41.06泽字节，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元，庞大数据产业的背后，也倒逼数据要素在更大范围、更多领域合规高效流通和开发利用，全面释放数据要素乘数效应。

赛迪研究院数据领域首席专家、中国计算机行业协会数据流通利用专业委员会常务副会长吴志刚接受《中国经营报》记者采访时表示，在“十五五”规划承上启下的关键时期，数据资源高效流通利用是释放数据要素价值的关键，人工智能将成为推动高质量发展的重要引擎。

多地强化部署

2025年12月30日，宁夏回族自治区政府发布消息，宁夏回族自治区首部数据领域地方性法规《宁夏回族自治区数据条例》将于2026年1月1日起正式施行。该条例以数据要素市场化配置改革为主线，规范数据全流程管理，旨在推动数据高效流通利用，赋能经济社会高质量发展。

同日，湖北省政府召开“深入推进要素市场化改革 体系化建设要素交易服务平台”工作发布会，提出“要打造高效流通、开放共享的数据要素服务市场”。推动数据供得出、流得动、用得好、保安全，充分释放数据要素乘数效应，赋能千行百业。

更早前，天津市政府办公厅印发了《深化政务数据共享的实施方案》，提出建设一体化政务数据基础底座，要求部门推进信息系统整合，依托现有系统或全市共性能力平台集约新建系统，打通政务数据共享通道梗阻。政务数据共享工作不能“为共享而共享”，数据共享的根本出发点和落脚点，是为了推动政府部门更加高效便捷使用数据，让数据多跑路，让群众和企业少跑路，切实提升履职能力和服务效能。

此外，记者注意到，宁夏、湖北、天津等地均围绕建设高质量数据集、推动数据高效流通利用等方面，描绘路线图、制定时间表。

围绕数据高效流通利用，前不久，由中国计算机行业协会数据流通利用专业委员会，联合中国电子工业标准化技术协会数据存储专业委员会、下一代互联网关键技术和评测国家地方联合工程研究中心、中国软件评测中心、北京赛迪认证中心有限公司等机构，共同编制了《“十五五”时期数据资源高效流通利用研究报告》（以下简称“《研究报告》”）。

《研究报告》显示，“十五五”时期，推动数据资源高效流通利用具有显著紧迫性：一要突破经济增长瓶颈。通过数据流通优化资源配置，提升全要素生产率，显著降低传统要素（资本、劳动力）错配成本。二要满足新质生产力培育的迫切需求。人工智能、生物育种等战略新兴产业依赖高质量数据融合；数据流通滞后将直接阻碍大模型训练、新材料研发等关键创新进程，削弱国际竞争力。三要破解数据要素市场化改革的深层次梗阻。权属界定模糊导致企业“不敢流通”等制度性堵点亟待疏通；数据跨境流动、隐私保护等风险尚未建立系统化治理框架；安全与效率的平衡面临挑战。四要抓住全球竞争格局重构的战略窗口期。加速应对以美国为首的数据跨境流动规则体系，提升我国数据跨境流通能力与数字贸易规则话语权。

吴志刚认为，“十五五”时期需以流通效率跃升为核心突破口，系统破解制度、技术、安全三重约束。

破局制约难点

在吴志刚看来，我国数据资源高效流通利用仍然面临三大挑战：一是社会环境仍需改善；二是技术体系有待优化；三是安全风险依然存在。

“在社会环境方面，存在数据资源有效供给不足、合规可信流通环境尚未形成、开发利用生态体系尚待完善、配套数据流通利用制度仍需健全、高质量数据集系统化技术水平有待提升等问题；在技术体系方面，存在适应AI应用的数据基础设施还有待深化、存储性瓶颈仍然制约数据流通效率、数据介质持续供应能力面临较大风险、数据开发利用能力不足、‘全局可视可管可用’数据服务能力亟待提升等问题；在安全风险方面，存在数据流通过程风险高，跨域流动安全形势严峻，传统存储设施在可靠性、安全性和可管性方面存在明显不足等问题。”吴志刚表示。

对此，《研究报告》提出三方面建议。

一是以制度为基，在国家层面建立健全数据资源高效流通利用政策措施。有效落实现有制度，加紧制定流通利用配套标准规范；积极构建多元主体协同治理的制度体系，明晰多方主体权责关系；加快建立数据产权界定、市场交易、权益分配、利益保护制度；补充完善适应AI应用的数据基础设施政策、标准。

二是以技术为径，规模化布局全闪分布式存储设施，加快AI数据湖建设，打造高效智能数据基础设施；强化高质量数据集建设，实现全局数据“可管、可视、可用”；构建可信流通环境，推广AI可信数据空间技术；提升存储设备底层抗攻击能力，加强软硬件安全能力建设。

三是以场景为核，深化适应AI应用的数据资源开发利用场景，拓展AI应用的广度和深度。深度融入智慧医疗、智慧养老等民生服务，提升社会治理与居民生活质量；为公益事业注入新活力，拓展科教文卫、抢险救灾、环境保护等公益服务范围，促进社会公平；驱动智慧农业、智能制造、金融科技、动画动漫等产业智能化升级，催生新的经济增长点。

（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：颜京宁）