（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

李芊  本报记者 | 朱波

    当前，加快项目建设、扩大有效投资成为稳定宏观经济大盘的关键支撑。为深入落实中央经济工作会议、全国发展改革工作会议以及天津市委经济工作会议精神，东丽区委、区政府始终坚持把加快项目建设作为产业转型升级的核心引擎，把扩大有效投资作为强化经济运行的有力抓手。

    2025年以来，东丽区创新优化重点项目包联工作机制，按照《天津市2025年抓项目促投资工作方案》要求做好细化落实，在项目推动、政策争取、调度服务等方面持续用力。2025年，东丽区固定资产投资实现了平稳增长：一季度增长22.9%，增速排名全市第二、环城（东丽区、西青区、津南区、北辰区）第一，高于同期38.4个百分点，顺利实现“开门红”；上半年增长8.4%，总量全市第四、环城第二，增速环城第一，顺利实现“双过半”，为天津市投资平稳良性增长添秤加力。

在健全体制机制上下功夫，为项目谋划建设各环节夯实基础

    东丽区委书记贾堤介绍，全区以项目为抓手，进一步落实产业升级专项行动，坚持“要素跟着项目走，服务围绕项目转”的工作原则，坚定不移地抓招商、上项目、扩投资、稳增长、提质效，实现东丽区高质量发展。

    强化顶层设计，高位推动项目建设。东丽区委、区政府主要负责同志多次现场调研重点项目建设工作，要求属地街道园区和相关部门强化要素保障，优化服务举措，推动项目建设提速增效，鼓励企业在确保安全和质量的前提下，高效率推进工程建设，加快形成更多实物工作量。召开区政府常务会议暨全区重大项目建设推进会，进一步坚定全区上下抓好项目建设的信心和决心，最大限度调动各方面积极因素，累计安排投资5000万元以上谋划储备项目319个，建设项目187个，竣工项目217个，加快形成“谋划储备项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”良好局面。

    创新包联机制，项目进展成效明显。东丽区优化重点项目包联工作机制，紧紧围绕相关区领导和部门主要负责人包联的36个重点项目，通过深入项目现场、召开座谈会等多种形式，及时了解项目进展，参照前期拟定的时间轴图，紧盯项目关键节点，进行全周期跟踪服务，解决在土地供给、手续办理、政策资金等要素保障方面的问题，推动项目加快建设。自包联机制启动以来，东丽区已解决堵点难点问题10余个，实现天津大学中心医院（东丽院区）道路配套、成立航空天津基地、中美史克新康泰克产品设备更新等7个项目超预期完成建设进度，为后续项目落地打下了优良的营商环境基础。

    加强谋划策划，不断扩大项目底盘。东丽区牢固树立“谋未来就要抓投资、谋发展就要抓项目”的工作理念，建立项目谋划工作专班，切实推进项目谋划策划工作高质量开展。同时，借助产业链开展项目谋划，以高端装备、生物医药，航空航天的增长带动效应为基础，带动产业链形成产业集群。此外，结合招商政策，服务清华大学天津高端装备研究院、低空经济产业联盟、医疗器械平台发挥平台作用。近两年，东丽区落地实体企业超300家，2025年新增谋划储备项目规模超700亿元。2025年上半年，东丽区实现谋划储备任务“双达标”。

在“早、快、实”上下功夫，为项目争取资金全流程提供保障

    东丽区认真落实天津市委关于抓住时机用好政策的工作要求，全流程抓好向上争取政策工作，形成以政策带动项目，以项目促进投资的良好态势。近两年，已累计争取政策性资金近18亿元、获批项目37个，其中“两重”“两新”项目获批数量位列全市前三、环城第一。

    抢抓政策窗口，做好前瞻规划。东丽区组建区级工作专班，提前半年启动下一年度政策性资金项目争取工作，组织专业力量深入研究，找准上级政策与区域发展实际的结合点，做好项目谋划、储备、筛选等工作，为项目的正式申报做足准备。准确把握中央预算内资金、超长期特别国债、专项债、政策性金融工具等不同政策的申报要求，结合“十五五”规划编制，深挖城市地下管网建设改造、制造业与服务业融合等重点领域，争取将部分代表性、示范性强的项目纳入市级实施方案及总体规划，为项目做好“软建设”保障，切实发挥项目“硬投资”支撑作用。

    搭建惠企平台，做到政策直达。在政策正式发布前，东丽区结合往年申报经验提前开展宣讲培训，就项目投向领域、资金安排比例、手续符合性等申报要点进行全方位解读；同时面向重点企业，结合即将上马的项目点对点开展政策宣讲，体现政策宣传的广泛性与针对性。建立项目“储备池”，结合东丽区产业链特点、补民生短板等关键要素系统梳理，围绕“三供一排”、设备更新、数字经济、生物医药、高技术装备、冷链物流等领域重点发力，分类做好2026年项目储备工作。

    统筹信息要素，力求精准申报。加大与天津市级相关部门沟通频次，及时掌握项目审核最新进展、项目资金投向等一手信息，积极争取市级部门更大力度支持、更加有效指导，力争推动更多政策性资金项目落地东丽。对储备项目进行全面摸底筛选，从立项、用地、规划、施工、环评等基础材料入手，结合中央、天津市关于不同领域项目的差异化要求，邀请相关专家对拟申报项目逐一预研、做好现场辅导，在申报窗口期逐个研判需办理的前期手续及政策符合性等情况，确保申报政策、程序、要件等关键环节紧密衔接，切实提高项目申报效率。

    跟进资金使用，务求取得实效。全力做好政策争取“后半篇文章”，紧盯政策性资金到位情况，不断优化要素供给和服务保障，推动资金加快拨付。结合项目施工进度，通过走访调研、会议推动等方式，在资金下达前提前做好资金拨付准备工作，确保进度满足付款条件后及时支付，针对支付进度相对较慢的项目，按照“一项目一策”模式，集中力量协调解决堵点、卡点问题，协助项目单位尽早达到资金支付条件。用好国家重大建设项目库在线调度平台，准确把握项目建设、资金支付进度等信息，切实发挥好政策性资金的引导带动作用，拉动投资50亿元以上，有效补齐民生短板，促进产业升级。

在调度服务上下功夫，为投资量质齐升全链条强化支撑

    东丽区委、区政府高度重视项目投资工作，2025年以来，主要负责同志亲自挂帅，统筹推动项目建设和投资调度工作。1~10月，东丽区固定资产投资制造业增长5.1%、民间投资增长8.4%、基础设施投资增长8.9%、建安投资增长6.6%，在保持固定资产投资平稳增长的同时，投资结构不断优化。

    强力调度，协同发力。东丽区委、区政府主要负责同志精准把脉、把关定向，2025年组织各类调度会5次以上，发挥包联项目机制作用，加强调度督办，牢牢压实投资主体责任，推动玉湖冷链等重点项目及早开工，东丽山姆会员店等项目实现落地。与天津市发展改革委密切衔接，设计之都、三中心医院、京滨城际铁路和京津塘高速公路4个市属投资项目，提升存量投资8亿元以上。区级部门之间加强联动，工业产值和工业投资、建筑业产值和建安投资齐抓共管，同时打开结构研究项目情况，确保增量项目在规定时间内入库，存量项目加快形成实物工作量。

    提前布局，深挖存量。牢牢把握投资节奏，明确战术和打法，2024年10月起已着手谋划2025年的全年投资及一季度“开门红”工作，在确保2024年投资圆满收官的同时，将可控投资向2025年一季度倾斜。服务中交海河玺、金茂智慧科学城等房地产项目全力配合投资统计工作，优化投资时序。灵活运用财务支出法和形象进度法，组织天钢动力空分、东丽区防水排涝一期工程等超长期特别国债项目合理分布进度、支撑一季度投资。全面梳理在库项目情况，逐项分析项目票据及量单与实际工程量的对应情况，梳理支撑材料，确保达到纳统要求。

    优化服务，谋划增量。为重点项目建立绿色审批通道，加快推动前期手续办理，深化“拿地即开工”审批服务模式，落实帮办代办、并联审批等制度，推广“一套材料”办审批。各相关部门多线推进、同步完成各类设计、审查、招标、相关函证及现场准备等前期工作，推动项目开工入库，形成投资增量。紧把入库关，滚动更新储备入库项目清单，明确具体入库项目时间节点，安排专人紧盯项目前期手续办理进度，提前组织预审入库各项要件，2025年1~10月入库项目101个，全年预计入库项目134个，同比增长10%以上。

    近年来，东丽区在抓项目、促投资、谋发展工作中取得显著成效，形成一系列创新实践和宝贵经验。通过优化重点项目包联机制的深入实施，在项目推进效率、服务质量等方面实现了质的飞跃，体现了东丽区敢于突破、善于创新的工作作风，为天津市项目建设工作树立了标杆。东丽区以高度的政治责任感和务实的工作作风，在项目投资工作中交出一份令人满意的答卷，充分展现了东丽争做经济大区的担当作为。相信在现有良好基础上，东丽区必将乘势而上，为天津经济社会高质量发展作出更大贡献。