遏制电子烟“内卷式”竞争，国家烟草专卖局公开征求意见。

12月25日，据国家烟草专卖局官网，为深入贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，落实限制性产业政策要求，遏制电子烟“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，国家烟草专卖局起草形成了《关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现向社会公开征求意见。

《通知》中的“电子烟产业”含电子烟产品和雾化物、电子烟用烟碱。《通知》主要包括五个部分，一是规范电子烟相关生产企业投资行为；二是加强电子烟产能调控；三是推动电子烟市场供需平衡；四是防范化解电子烟过剩产能风险；五是提升电子烟相关生产企业合规经营水平，推动电子烟监管数字化、便利化。

在规范电子烟相关生产企业投资行为方面，《通知》指出，严格落实电子烟限制性产业政策要求，不得投资新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。原址技术改造（含生产设备购置）项目一般不得增加产能，确需增加产能的，应符合电子烟产业政策、监管政策以及产能管理规定，具有真实市场需求以及与生产经营相配套的安全卫生环保设施设备和技术条件，符合智能化、高端化、绿色化方向，并严格按照《电子烟固定资产投资管理细则》有关要求履行程序。

《通知》进一步提出，以出口销售为主的企业应证明新增产能所生产的产品符合目的地国家或地区的法律法规和监管规则。电子烟相关生产企业不得违规增加生产线数量、能力或增设零配件产线，不得将主要生产工序委托至无证企业代工，禁止变相扩大生产能力、规避固定资产投资审批。

在加强电子烟产能调控方面，《通知》提及，原则上，核定的电子烟产能应保持基本稳定，电子烟相关生产企业应在核定产能内开展生产经营，严禁超核定产能开展生产经营，需要调整的应申请重新核定产能并履行许可证办理程序。允许合法合规经营、遵守产业政策和监管政策规定的电子烟相关生产企业通过生产点合并等方式进行产能整合重组，提高企业管理效能和产能利用率。

在推动电子烟市场供需平衡方面，《通知》表示，在已核定产能范围内核定年度生产规模，作为企业年度产销目标，根据市场订单情况等因素合理满足电子烟相关生产企业生产规模调整需求，切实防范化解市场无序竞争风险。

在防范化解电子烟过剩产能风险方面，《通知》要求坚持法治化、市场化原则，畅通产能退出机制。对不符合产业政策，产品质量、卫生条件、安全生产、消防、环保、能耗达不到国家相关标准，生产销售不合格产品的企业，依法依规淘汰相应产能。对于产能利用率长期处于较低水平或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。

据悉，2021年国务院修例明确电子烟参照卷烟有关规定执行以来，国家烟草专卖局建立健全了“1+2+N”电子烟监管政策体系（以《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例为根本、以《电子烟管理办法》和《电子烟》强制性国家标准为基础、以多份政策性文件为支撑），但目前仍存在着落后产能退出不畅、产品供需结构性矛盾、出口违规情形时有发生等问题。2025年12月，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，要求严格落实电子烟产业政策，全方位加强电子烟监管。

国泰海通在研报中表示，国务院办公厅发布打击涉烟违法活动意见，预计政策重点在于通过国际化联动，从源头上打击国内不合规电子烟出口，加速行业产能出清。

据QYResearch发布的研究报告，电子烟市场竞争激烈且高度分散，全球烟草公司、专业电子烟公司以及众多独立品牌都在争夺市场份额。大型跨国公司利用其分销网络、强大的品牌影响力和监管经验来主导主流市场。与此同时，规模较小的公司则通过设计、口味和用户体验方面的创新展开竞争，通常瞄准小众市场或年轻人群体。近年来，设计时尚、配备预装烟弹的pod式系统占据主导地位。

报告指出，电子烟市场仍面临风险，监管审查是最大的挑战之一，因为世界各国政府出于对青少年使用、尼古丁成瘾和长期健康影响的担忧，正在对电子烟的销售、广告和口味进行限制。QYResearch预计2031年全球电子烟市场规模将达到342.9亿美元，未来几年年复合增长率CAGR为9.6%。

澎湃新闻记者 吴雨欣