高质量发展是新时代检察事业的核心主题。检察工作高质量发展,必须通过高质效办好每一个案件来实现。2024年底,最高人民检察院提出了“一取消三不再”、一体抓实“三个管理”,为基层检察院激活高质效办案新引擎提供了解题之策和关键遵循。福建省福州市台江区检察院深刻把握最高检党组部署要求,紧扣主责主业,探索构建科学的检察业务管理、案件管理、质量管理体系,努力提升检察工作整体效能。
立足服务决策,以办案质效分析研判精准驱动检察业务管理
检察业务是检察职能的具体体现。高质效办好每一个案件,要求检察机关通过业务管理有针对性地加强业务指导、服务科学决策,促进更好发挥检察职能。该院积极破解“数据盲从”惯性思维,在夯实数据“基本盘”的基础上,推动办案质效分析研判持续向“三重”转型。一方面,配齐“案管+业务”专兼职流程监控力量,依托检察业务应用系统对在办案件开展“全天候”严格监控,扎实落实每日案卡审核与数据校验及修正,确保源头数据真实准确。今年以来,案卡填录不准确、文书制作不规范等问题大幅减少。另一方面,聚焦重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势,依托福州市检察院打造的业务可视化分析系统,该院视情开展“全覆盖综合”与“小切口专题”分析研判,从数据异常变化中厘清履职重点。比如,除每季度常态化开展办案质效分析研判会商之外,就高发犯罪问题开展专题分析,丰富反诈提醒素材,助力防范非法金融活动;对因执行程序不规范导致的涉执重复信访问题进行反向审视,制发检察建议,推动法院开展执行裁定送达程序专项整改;针对交通肇事罪、职务侵占罪、合同诈骗罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪等多发犯罪案件开展专项监督,逐案核查案件事实认定、量刑建议及法律文书审签等情况,确保统一办案标准,杜绝“类案不同办”。
着力规范司法,以更高标准动态监控全面做实案件管理
案件是检察履职办案的基本载体。高质效办好每一个案件,要求对案件的分配、流程、实体等进行全方位管理,确保案件分配科学、过程可控、结果公正。该院精心构建“案管牵头、全员参与”监控模式,力求把办案职责落实到位、以程序约束促进实体公正。一是优化办案职责划分。对于一般案件,按照业务部门和办案组织,严格执行“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制。对于重大疑难复杂案件,由入额院领导带头办理,发挥“头雁领航”效应。今年以来,入额院领导共办理重大疑难复杂案件44件,同比上升46.7%。二是深化办案流程监控。该院构建“全流程+关键节点”双重监控体系,将诉讼程序、办案期限、法律文书等全面纳入监管视野,发现问题后以“口头督促+制发提示函”形式要求业务部门及时整改,形成日清日结的管理闭环。其中,重点针对“两项监督”、羁押必要性审查、辩护与代理情况等重点业务进行监控,及时破解漏填错填、案卡与法律文书矛盾等共性顽疾;紧盯超法定期限未办结案件,持续提醒推动案件清理率达95.2%,并加强日常监管,防止案件程序空转、办案拖延等问题。三是强化办案实体管理。该院始终坚守司法公正底线,细化完善检察官职权、检察辅助人员职责、入额院领导办案、业务部门负责人审核“四张清单”,压实各类主体对检察履职办案活动的监督管理责任,形成“领导带头办、骨干重点办、全员合力办”的办案格局,推动检察履职从“办了”向“办好”转变。
锚定提质增效,以评查考核多管齐下推进长效质量管理
案件质量是司法办案的生命线。高质效办好每一个案件,要求做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。该院持续探索评查考核体系建设,力促司法责任制“长出牙齿”,提升各类检察人员自我管理、接受管理的自觉性和主动性。一方面,完善案件质量评查“质检程序”责任。制定《归档前案件质量评查方案》,研发案件质量评查智能辅助系统,将评查作为案件办结归档的前置程序,做实“每案必检”。同时,坚持“常规评查+专项评查+重点评查”,提升评查覆盖面。今年前三季度,该院共评查案件892件,同比增加近6.5倍。坚持发现问题与解决问题并重,建立“一案一表”问题清单,会同办案部门明确整改责任及时限,并跟踪落实。对评查中发现的公安机关取证不规范导致证据灭失问题,推动业务部门制定《易灭失证据取证指引》。另一方面,做好评查结果运用“后半篇文章”。该院将各类案件评查结果公开“晾晒”并抄送检务督察部门,对“立而不侦”、未及时追缴赔偿等案件监督不到位,以及工作作风不严不实的承办人,分别开展提醒谈话。建立案件质量讲评机制,对瑕疵案件以及发现的各类问题,及时开展集中讲评,加强反向审视和警示教育,切实让检察官可对照、受触动、有镜鉴。将办案质量与人员管理有机融合,为该院干警建立“一人一档”实绩档案,精准记录办案质效、争先创优等情况,档案结果与绩效考核、晋升提拔相挂钩,激励检察人员担当作为、履职尽责。
循道而行,方能致远。该院将继续突出“高质效办好每一个案件”的基本价值取向,在一体抓实“三个管理”的基础上,与时俱进完善检察“大管理”格局,努力为检察工作高质量发展注入更加强劲动能。
(台检宣)