21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

12月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（以下简称《意见》），为推动光热发电规模化发展明确了目标与实施路径。

《意见》提出到2030年，我国光热发电发展总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当。

围绕这一目标，《意见》明确做好光热发电与产业发展协同布局、建设一批以光热发电为主的支撑调节型新能源电站、探索构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统等多条举措。

总装机规模力争达1500万千瓦

相较于风电、光伏等已广为人知的新能源形式，光热发电正凭借其独特价值崭露头角。光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，能够有效平抑风电、光伏发电等新能源出力的波动性，是加快构建新型电力系统的重要支撑。

经过多年发展，我国已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，已建成全球领先的光热发电产业链，电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，已初步具备规模化发展的基础。

尽管进步显著，但光热发电的发展仍面临现实挑战。

国家能源局相关负责人表示，我国光热发展还面临初始投资大、市场竞争能力偏弱、系统支撑调节价值未充分体现、产业技术水平仍需提升的问题。在我国能源结构加速绿色低碳转型的关键时期，为助力能源强国建设，加快构建新型电力系统，推动光热发电规模化发展，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《意见》。

《意见》提出到2030年，我国光热发电发展总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当，技术实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展，成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业。

审视当前产业基础，实现2030年目标既有存量依托，也有增量空间。根据国家太阳能光热产业技术创新战略联盟等机构于发布的《中国太阳能热发电行业蓝皮书2024》，截至2024年底，我国建成光热发电累计装机容量83.82万千瓦，在全球占比为10.6%。根据国家太阳能光热联盟统计，在建光热发电项目34个，总装机容量330万千瓦；规划光热发电项目37个，总装机容量约480万千瓦。 

在具体的规模化发展路径上，《意见》强调了顶层设计与产业协同的重要性。 在促进光热发电规模化发展方面，《意见》提出开展资源普查、做好光热发电发展布局和产业协同发展布局的顶层设计安排。其中，鼓励以光热发电作为支撑调节电源的新能源一体化项目，与矿产资源开发冶炼、算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业紧密结合。

中国电力科学研究院有限公司高级专家钟鸣向21世纪经济报道记者表示，光热发电系统效率高，发电成本低，通过热储存技术，能够提供相对稳定的电力供应能力，具备调频、调峰、储能能力，对电网冲击很小，满足新型电力系统建设的需要，也满足一些冶炼、算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业负荷的需要，还可以与其他发电形式联合发电模式，满足低碳和稳定电源的需要。

“算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等这些新型高载能产业，对稳定的电能要求比较高，而光热发电能很好地满足他们的需要，可以利用绿电直连直接为高载能产业提供绿色电力。”钟鸣表示，通过源网荷储等技术形式实现绿色能源的就地消纳与供需平衡，还可以满足产业热能需求，形成电热耦合的综合能源供应。

培育光热发电应用市场

多年来，建设成本较高一直是困扰光热发电发展的关键问题。

在加强应用市场培育方面，《意见》提出，在大型能源基地按需合理配置光热发电、建设一批以光热发电为主的支撑调节型新能源电站、探索构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统等培育发展空间措施，意在通过规模化发展带动产业链成熟和规模效应释放，实现快速降本。

技术进步与产业升级是实现降本增效、提升竞争力的根本。《意见》提出要逐步推动高参数大容量技术推广、稳步推进30万千瓦等级大型光热电站建设，加快关键技术材料与装备研发、全面提升核心技术自主化和关键装备国产化水平，推动光热产业高质量发展、通过产业集聚和协同发展促进光热产业降本增效。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，尽管光热发电现在尚未形成规模效应，但通过政府的前期支持和规模效应的发挥，有望进一步降低成本，实现更优发展。成本的进一步降低将有助于提高其市场竞争力。随着成本的逐渐降低，如果能降到接近光伏加储能的成本水平，该技术将具备规模发展的潜力。

林伯强进一步向记者表示，数据中心或是其中潜在的优质选择，若数据中心位于资源丰富的西部地区，结合当地良好的光伏资源，有可能进一步降低成本，为数据中心提供稳定支持，无疑是极具前景的应用场景。

综合来看，光热发电的商业化应用前景多元而清晰。钟鸣向记者表示，光热发电商业化应用主要有：可以作为调峰、调频电源稳定电网供应；与其他光伏和风力发电形成互补，提高光伏和风电可靠性，解决弃风弃光问题，满足需要高可靠行业产业的需要；与工业用热和余热利用合作，形成能源的梯级利用；与煤电等传统发电和供热协同，提升供能的灵活性。