（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

杨大越

核心提示

中央经济工作会议指出，“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。”学习贯彻中央经济工作会议精神，做好新形势下经济工作，要牢牢把握“五个必须”的核心要义、丰富内涵和实践要求，把规律性认识转化为做好经济工作的科学指导。‌

必须充分挖掘经济潜能

坚持内需主导，充分发挥超大规模市场优势。消费是经济增长的持久动力，建设强大国内市场，必须把提振消费摆在更加突出的位置，进一步释放消费潜力，形成消费和供给相互促进、迭代升级的良性循环。要坚定实施扩大内需战略，充分发挥超大规模市场在扩大内需、建设现代化产业体系、增强经营主体活力、推进高水平对外开放和应对各类风险挑战中的重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实基础。

坚持创新驱动发展，加快构建现代化产业体系。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。要加强创新资源统筹和力量组织，聚焦产业发展需求，营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态，为现代化产业体系建设提供有效支撑。要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，高效集聚全球创新要素，充分发挥科技创新对产业发展的引领带动作用，为构建现代化产业体系提供强劲动能，自主拓展产业新赛道、确保重要产业链自主可控，赢得国际竞争新优势，充分激发经济高质量发展新动能。

必须坚持政策支持和改革创新并举

强化政策支持，统筹政策协作，确保形成合力。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，更好地发挥政策集成效应，让各类政策更加协调，协同发力，确保经济运行稳中求进、提质增效。增强宏观政策取向一致性，加强政策协调配合，全面精准发挥政策的叠加效应，推出更多有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，提升宏观经济治理效能。健全宏观经济治理体系，着力完善政策统筹协调机制，把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估，着力推进定向调控，增强地方政府财力，在关键领域和薄弱环节精准发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

推进改革创新，向改革要动力，以创新谋发展。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，在改革创新中要积极识变应变求变，不断探索新路径、开掘新动能、拓展新空间、增创新优势，汇聚推动高质量发展的强大动能。积极适应科技创新的迭代趋势和内在规律，强化前瞻意识，聚焦主攻方向，坚持不懈地提升创新能力，加快构建新发展格局、推动高质量发展。充分发挥改革的突破和先导作用，以改革精神、“成事”思维破解瓶颈制约、增强发展动力，以重点难点的突破带动发展全局整体提升，持续增强发展动力和社会活力。深化体制机制改革，坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为更深层次改革和更高水平开放提供重要制度保障。

必须做到“放得活”又“管得好”

持续有效激发各类经营主体发展活力，确保“放得活”。统筹推动要素市场化改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，打破行政垄断和地方保护，促进商品和要素自由流动。畅通国内大循环，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、经营主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进，不断增强经济创新力和竞争力。构建全国统一大市场，实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，不断扩大市场规模容量，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，提高市场配置资源的效率，建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制。

健全和完善宏观调控制度体系，确保“管得好”。党的二十届三中全会提出形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。党的二十届四中全会提出形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，对统筹好活力与秩序提出了更高的要求。要完善宏观调控制度体系，推动政策结构协同优化，发挥国家发展规划战略导向作用，着力完善政策统筹协调机制。要更多运用经济手段和法律手段进行宏观调控，减少行政干预，增强政策的精准性和有效性，提高宏观政策的前瞻性、针对性和协同性。建立健全政策评估和动态调整机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设法治政府，完善执法程序，严格执法责任，扎实推进严格规范公正文明执法。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

坚持投资于物和投资于人紧密结合是宏观政策的创新，也是“坚持以人民为中心”和“发展为了人民”的生动体现。要将投资于物与投资于人统筹纳入国民经济和社会发展总体规划，通过投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，畅通经济发展和民生改善良性循环，切实增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为经济高质量发展注入信心和动力。

坚持投资于物和投资于人紧密结合是坚持以人民为中心发展思想的内在要求。人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，经济发展的最终目的是实现人的全面发展，增进人民福祉，切实把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点。坚持投资于物和投资于人紧密结合，内蕴着人的全面发展和经济社会发展的统一，要深刻领悟投资于物本身也是服务于人，不断增强优质产品和服务供给，为提高人民生活品质提供有利条件，持续促进人的全面发展，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，把“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环，让中国经济发展充满民生温度。

必须以苦练内功来应对外部挑战

保持战略定力，坚持把自己的事情办好。要坚持中国的事情必须由中国人民自己作主张、自己来处理，坚定不移走自己的路，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。要增强必胜信心，只有壮大自身的实力，积极识变应变求变，不断巩固壮大实体经济根基、加快高水平科技自立自强、发展新质生产力、积极稳妥化解重点领域风险等方面问题，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

聚焦发展安全，牢牢把握发展主动权。安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全必须同步推进，守住了安全这条底线，就守住了发展的立足点和生命线。要把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的竞争力、发展力、持续力。要牢牢把握发展主动权，科学统筹发展和安全，夯实高水平科技自立自强的基础，着力健全新型举国体制、优化配置创新资源，抓住面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的重大科技问题，瞄准关键核心技术“卡脖子”问题等进行攻关，以苦练内功来应对外部挑战，推动高质量发展不断迈出新步伐，实现“十五五”良好开局。

【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】