转自：中国经营报

中经记者 王登海 北京报道

“十五五”开局之年，中原大省河南把发展天平调回“多极共存”。

日前，《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划》）正式公布。文件明确提出构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局，形成多中心、组团式、网络化的空间形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动区域协同联动发展。

针对省会郑州，《规划》提出“瘦身健体”之策，通过减量、提质、强核，聚焦做优枢纽、科创、金融等高端核心功能；曾领跑中西部非省会城市，后被榆林、襄阳等赶超的洛阳，明确“国家重要创新高地、先进制造业基地、国际文化旅游名城”等方向，推动产业重构突围；南阳凭借南水北调中线渠首优势，以“一渠清水连京豫”深化京豫对口协作，立足豫鄂陕交界区位，加速崛起为区域新增长极。

中国商业经济学会副会长宋向清在接受《中国经营报》记者采访时表示，河南“十五五”规划提出的“一主两副”发展格局，既是重塑区域竞争优势的关键抓手，也是破解省内发展不平衡的破题之策。一方面，郑州凭借枢纽、科创核心功能参与全球竞争，洛阳以文旅和先进制造对接晋陕，南阳依托省际区位联动鄂陕，三者形成战略三角，大幅提升河南在中部崛起和黄河流域生态保护中的话语权；另一方面，这一格局打破郑州“一城独大”的失衡局面，通过差异化分工推动要素全省流动，缩小城乡和区域差距。且该格局能兼顾粮食核心区保障与城乡产业融合，让发展成果更多惠及各地，契合共同富裕的发展目标。

郑州“瘦身健体”

在过去二十年时间里，河南把郑州的GDP从千亿级推至万亿级，人口跃过1300万门槛，跻身特大城市行列。

尽管河南从未在官方政策文件中明确使用“强省会”表述，但有观点认为，从实践层面，河南对郑州的赋能力度持续加大，用“核心城市”“龙头作用”“国家中心城市”等提法，形成了“实质强省会”的发展路径。

宋向清也认为河南“实质强省会”的路径与实际情况相符。一方面，郑州的战略定位持续升级，不仅跻身国家中心城市，还被赋予要素市场化配置综合改革试点等任务，成为河南承接国家战略的核心平台；另一方面，资源赋能力度显著，郑州汇聚了全省优质的创新平台、交通枢纽资源，“空陆数海”丝绸之路使其成为“买全球、卖全球”的重要枢纽。

此次《规划》提出，加强郑州中心城市建设，推进治理现代化，建设重大创新和产业平台，推动中心城区“瘦身健体”，做强做精枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，高质量完成要素市场化配置综合改革试点，探索可复制、可推广的经验，着力打造先进制造业基地、科技创新高地、枢纽经济高地、对外开放门户。

郑州为何“瘦身健体”，又如何“瘦身健体”？

“郑州作为特大城市，人口破1300万后，外延扩张带来交通拥堵、公共服务压力大等‘大城市病’；同时，中心城区功能混杂，一般性制造业与核心功能叠加，稀释了枢纽开放、科技创新等核心竞争力；此外，‘瘦身健体’也是顺应中央城市发展‘两个转向’要求，需从规模扩张转向内涵式高质量发展。”宋向清分析认为。

如何“瘦身健体”？宋向清表示，在空间上，构建“中心城区—郊县组团—中心镇”四级体系，严控开发边界，推进棚户区和城中村改造；产业上，疏解低效产能，聚焦电子信息等战略性新兴产业，实现“腾笼换鸟”；功能上，强化科创、金融等核心功能，疏解普通批发市场等非核心功能；服务上，推进城市更新，完善供水供热管网等基础设施，打造“15分钟医保服务圈”，提升宜居性。

洛阳产业重构

在过去的很多年里，河南都将洛阳作为省域副中心城市来培育。

此次《规划》进一步提出，提升洛阳中原城市群副中心城市发展能级，支持其加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城、国际人文交往中心。

事实上，洛阳一直是河南的经济大市，洛阳曾长期占据中西部非省会城市经济总量首位，2018年GDP达4613.49亿元，但2021—2024年增速连续低于全省平均水平，先后被榆林、襄阳、宜昌赶超。

“洛阳长期依赖重化工业，虽有装备制造等优势，但产业链偏中低端，产品附加值低，而智能化、绿色化改造滞后，面对产业变革时转型吃力，与榆林的能源产业、襄阳的汽车产业相比缺乏爆发力。”宋向清认为，洛阳经济“失速”的核心原因是其产业结构固化，除此之外，创新转化不足，“虽有4083家各类创新平台，但高端高校和科研院所匮乏，科技成果本地转化率低，规上企业研发覆盖率虽达78.3%，但新兴产业培育速度慢于同类城市。”

当“老底子”撑不起新速度，外部竞争格局的剧变，则进一步加剧了其增长压力。“周边城市依托特色产业快速崛起，而洛阳文旅与工业融合不够深入，此前在中西部非省会城市中的产业和区位优势被逐步稀释，导致发展增速连续落后全省。”

今年4月，时任洛阳主要领导曾经公开表示：“洛阳如果不能重塑产业格局，就会在产业变革浪潮中被淘汰出局。”

“洛阳要重塑产业格局，升级传统产业是首要任务。”宋向清认为，洛阳应以智能化、绿色化改造为抓手，充分发挥制造业“双试点”城市的优势，推动装备制造、有色金属等传统产业向高端化转型，做强农机装备国家先进制造业集群，打造千亿级新材料产业集群；同时，壮大新兴产业，以宁德时代洛阳基地、中石化百万吨乙烯等龙头项目为核心，带动新能源、新材料等配套项目落地，培育“四新一装备”风口产业，提升高新技术产业占比。

“文旅产业是洛阳最具竞争力和发展潜力的产业，要继续深化文旅融合，在现有1200余家汉服体验馆、千余家民宿的基础上，推动文旅与科技、康养结合，打造世界级文旅目的地，让文旅经济成为新增长极。”宋向清补充道。

此外，完善创新生态至关重要。洛阳要持续运营好龙门实验室等高能级平台，扩大“河洛英才计划”覆盖范围，吸引高层次人才。运用10亿元天使投资基金撬动社会资本，提升技术合同成交额与科技成果转化率，为产业发展提供支撑。

南阳“借水谋城”

除洛阳之外，南阳作为与洛阳相邻的城市，亦被河南省明确定位为省域副中心城市。

事实上，早在2021年10月，河南省第十一次党代会首次提出支持南阳建设省域副中心城市，这是省级层面首次明确南阳的这一发展定位。此后的2022年，河南省委、省政府又出台《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》，为南阳省域副中心的建设之路划定了具体方向与实施路径。

为何是南阳，而不是周口、新乡等其他城市？

“南阳列为省域副中心的深层考量主要基于南阳的区位和产业等资源优势。南阳是豫鄂陕三省交界处的门户城市，能承接长江经济带和成渝双城经济圈辐射，且作为南水北调中线核心水源地，兼具生态与战略价值；相比之下，新乡距郑州过近易被都市圈辐射覆盖，周口产业以农业和轻工业为主，省际辐射力弱于南阳。”宋向清表示，南阳“公铁水空”四位一体的综合交通网络已经初步成形，A级物流企业数量居全省第二；人口上户籍超1200万，为产业发展提供充足劳动力；经济上2025年上半年GDP达2389.83亿元，增速6.3%，装备制造、食品加工等产业基础扎实，足以支撑基本功能定位。

不过，宋向清也指出，南阳也存在一定的短板：高端科创资源短缺，高新技术产业占比低；中心城区辐射力不足，公共服务与郑州、洛阳差距明显；对外开放程度不高，与省际城市的产业协同机制尚未健全。

此次《规划》提出支持南阳做大做强中心城区、深化京豫南水北调对口协作、加强汉江生态经济带上下游联动。

作为南水北调中线一期工程的核心水源地、渠首所在地，南阳与主要受水地北京因水相连、因水结缘，南阳凭借优质的水资源，不仅保障了北京的用水安全，更借此契机深化与北京在多领域的合作。

记者了解到，自2014年南水北调中线一期工程全面通水以来，北京市开展对南阳市淅川、邓州、西峡、内乡等水源地县市的对口协作，从生态治理到民生改善，从产业升级到人才交流，全方位赋能当地教育、医疗、交通、农业及生态事业高质量发展。

值得一提的是，南阳总面积达2.66万平方公里，约占全省总面积的1/6；2024年户籍人口为1226万人，约占全省总人口的1/10，是河南省面积最大、户籍人口最多的省辖市。然而，南阳也是人口流失较为严重的地区之一。人口资源既是南阳发展的“基本盘”，也是建设省域副中心城市的核心潜力所在。

宋向清也认为，人口是南阳的一大优势，要将人口优势转化为人才红利，可借助中心城区提质的契机，通过实施“诸葛英才计划”，解决人才住房、子女教育等后顾之忧；推进产教融合，引导本地院校定向培养物流、制造等领域的人才；搭建创新创业平台，将充足的劳动力转化为高质量的产业人才，减少人才外流。