（来源：新华日报）

□ 本报记者 韩 雷

11月17日，在省委城市工作会议上，“韧性”一词两度被提及。对于一座城市而言，韧性仿佛一身隐形铠甲，能确保城市在经历一定内部调整和外部冲击后，仍保持平稳运行。

韧性城市的核心在于其构成单元——韧性社区。作为风险防控的“第一道防线”和“最后一公里”，韧性社区的适应、恢复与发展能力，直接决定了整个城市的韧性水平。这种韧性，要能扛得住突发情况、跟得上居民需求变化，还能自我调整修复。作为城市功能核心区，常熟琴川街道依托“海棠红·幸福里”建设，凝聚各方组织力量，深耕民生服务，打造精准持续的“韧性社区”。

织密组织网络

建设韧性社区，对社区组织体系的快速响应和资源整合能力提出了更高要求。

琴川街道通过基层党组织领导下的网格化管理，整合驻区单位、社会组织等力量，形成管理闭环，充分彰显了组织体系在基层治理中的兜底作用。

目前，琴川街道已搭建起“街道—社区—小区—网格”四级治理网，组建了一支2828人的网格员队伍。这支队伍涵盖党员干部、专业人员、志愿者等群体，分散驻守在辖区304个网格中，下沉至居民家门口，实现急事、小事快速响应。

队伍中，党员干部率先行动。便民服务中心的设立，初衷是更好地服务民众、提升社会治理水平。但琴川街道便民服务中心相关负责人在“换位跑一次”活动中发现，不少居民尤其是上班族，办理业务时常常“想办办不成”。“这给百姓带来了困扰，上班没空办、休息没处办。”该负责人表示，症结在于办事时间与工作时间高度重合。为此，便民服务中心推出“中午不打烊”服务，工作日中午全时段开放所有业务办理；同时根据办事高峰动态调整人手，减少居民排队等待时间。截至目前，午间服务已接待6000多位居民，高效办结社保缴费、医保证明打印等高频业务。

为精准摸清居民需求，街道干部带头开展“换位跑一次”活动，广泛收集群众“急难愁盼”问题。截至目前，街道干部深入网格累计解决各类诉求313个，形成制度性成果8项。

要让组织体系更具韧性，除了统筹人员下沉，还需推进载体建设，实现组织覆盖与功能发挥的有机统一。

走进琴川街道的社区，随处可见日益增多的“幸福角落”。中午12点，世茂社区的陈阿姨将当天清晨新采摘的蔬菜做成佳肴端上餐桌。“这可不是我自己种的，都是董浜镇蔬菜基地的新鲜菜。”陈阿姨笑着说，“在家门口就能买到当天采摘的蔬菜，价格公道，方便又放心！”

这些蔬菜从田间地头到居民餐桌，耗时不超过半天。清晨5点，董浜镇东盾村的菜农谢建便忙着将沾着露水的菠菜、菜薹、茄子等蔬菜卸下，工作人员在一旁熟练地分拣、称重、贴码。分拣完毕的蔬菜通过专车送往常熟各个销售点位，其中就包括陈阿姨居住小区的“海棠红·幸福里”点位。

目前，街道已建成88个“海棠红·幸福里”点位，打造湖湾天境“邻聚里”、虞悦豪庭“栖心绿动”等特色场景122处，通过每月开展“主题服务月”活动，让这些空间真正服务于民。针对小区停车难、环境差等“老大难”问题，街道还创新推出“四方协同·五链聚力”工作法、“4+3+3”小区议事流程，引导居民共商共治，已成功解决405件“关键小事”。

凝聚共治合力

“琴川”之名，源于常熟境内七条自南向北流淌的河流，其排列形态酷似古琴七弦，故而得名。如今，琴川街道又有了5条新“弦”——5条基层党建示范带。街道按照地域相近、情况相似的原则，将辖区57个村（社区）划分为5个示范带，着力打造“信息共享、需求互补、共商共治、服务联动”工作机制，聚焦城市基层治理、村级经济发展、人居环境提升等重点工作发力。

内部资源的循环利用，催生出“1+1>2”的聚合效应。

作为城市基层党建示范带成员单位，泰慈村盘活闲置空间，打造集青创空间、休闲养生、共享驿站、智能充电站等功能于一体的“慈光工坊”，为青年群体搭建优质就业创业平台；示范带联合市农业农村局机关党委打造“共享苗圃”项目，将小区裸土荒地、边角空间、天台角落等统一规划为特色种植区；以衡山社区家庭健康服务中心、锦丰社区“家门口的中医养生铺”为核心，打造“幸福工坊·养生局”“解忧铺子·体验店”，梳理出涵盖健康服务、养生美食、科普宣教、手工体验等内容的四条“幸福养生游线”；联动常熟农商行实施“海棠飞燕 ‘琴’暖万家”党建共建项目，以5个试点社区为主线，盘活城市基层“党建+金融”资源，开展各类便民活动。

内部资源的顺畅流动，引发了“蝴蝶效应”。目前，街道已有103名机关企事业单位党员下沉担任“第一书记”，20名“一线助‘理’”开展服务100多次，将优质资源直接送到居民身边。

常熟市公安局的吴侃下沉湖苑社区湖苑四区担任“第一书记”时，在与居民聊天中发现，大家偶尔需要轮椅、电钻等物品，要么找不到，要么存放麻烦。他看在眼里、记在心里，主动对接资源、争取资金，还带领党员志愿者上门征求居民意见，最终在小区落地智能便民共享柜。如今，居民临时要用的东西随时能借，闲置物品也能共享，解决了不少生活小烦恼。

人民调解员顾坤是琴川街道的“老熟人”，经常在小区楼栋下、议事亭里帮居民调解纠纷。他不仅解决眼前矛盾，还想着为社区培养调解“接班人”，把每次调解都变成生动的“教学课”。“针对青年志愿者调解经验不足、法律知识储备少、实务能力欠缺等问题，我们探索打造‘调小青’赋能项目，顾老师通过经验传授、案例剖析，全方位助力青年志愿者提升专业技能，让他们在更多治理场景中发挥作用。”世茂社区党总支书记、居委会主任朱文婷赞许地说。

琴川街道通过精准服务，充分调动党员、志愿者、专业人士的积极性，实现“众人拾柴火焰高”，让居民无论有什么需求，都能找到人帮忙、有办法解决。

实现自我造血

优质的社区服务，既要当下做得好，更要能长久坚持。琴川街道借强基惠民集成改革契机，着力激活社区“自我造血”功能，破解资金难题，让韧性服务持续延续。

破解资金困境的关键举措，便是成立社区服务公司。以往，社区服务多依赖政府拨款，被动又受限。为改变这一现状，街道成立社区服务公司，由街道下属国资公司（常熟市虞发创业发展有限公司）100%持股，于今年1月正式运营。

公司成立后，对街道现有资源进行全面排查，发现共有20处闲置社区用房。琴川街道通过空间置换整合资源，侧重引入契合“嵌入式”服务需求的业态，探索“强社合伙人”机制，联动“社区主理人”和“幸福合伙人”入驻，提供烘焙坊、咖啡店等嵌入式服务，引入便利店、食堂、药店等便民设施。

这一举措打通了政策关卡，理清了资金反哺路径，让社区服务彻底告别“等米下锅”的被动局面。在此基础上，街道全面盘点社区阵地资源，通过街社抱团、村社抱团、社社抱团、社企抱团等方式盘活闲置空间，落地共享食堂、早餐店、生鲜超市等15个便民项目，累计实现收益407万元，为民生服务注入稳定资金活水。

闲置社区用房用于“嵌入式服务”已初见成效。走进琴川书房，熟悉的公益阅读区域依旧书香满溢，曾经闲置的空间也已焕发新生。“幸福合伙人”为书房新增餐饮区、手作区、文创区等功能区域，引入咖啡、轻食、手作等业态，赋予书房新的生机与活力。

兴隆社区党总支书记、居委会主任李凤竹兼任社区服务公司总经理，为了盘活琴川书房的闲置空间，她将“解忧咖啡”“琴优铺子”等社区治理品牌链入书房，以“低租+公益”“场地换服务”模式，引入合适的“幸福合伙人”负责书房运营管理。如今的琴川书房成为居民喝咖啡的好去处，在惠邻时段参与钩织、咖啡文创制作等“解忧手作”体验，以毛线会友，以品咖结缘，以手作传心。

这种“场地换服务”模式，实现了多方共赢：“幸福合伙人”以低成本稳定创业；社区居民获得便捷服务；项目每年向社区服务公司反哺资金，然后再用于助残帮扶等社区事务，成功激活基层治理“造血”功能。

品牌化运营进一步增强了“造血”能力。街道创新推出“琴优铺子”文创品牌，统筹运营各社区特色小铺，入驻常熟市“海棠铺子”线上商城，在商综体、旅游景点设立4家快闪店，举办各类集市30多场。通过品牌化运作，持续为基层治理补充资金，让社区韧性服务始终温暖民心。