中央经济工作会议在部署明年经济工作的重点任务时，明确提出要“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，传递出明确、坚定的政策信号。在全球经济复苏乏力、地缘政治风险上升、国际经贸规则深刻调整的复杂背景下，中国并未因外部环境变化而放缓开放步伐，而是选择以更高水平的制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在更大范围、更宽领域、更深层次上推进开放型经济新体制建设。这一判断，不仅基于中国对自身发展阶段和比较优势的清醒把握，也彰显了中国在全球经济格局中的主动作为和担当。

从政策指向来看，“稳步推进制度型开放”凸显了此次会议关于对外开放的基本取向。我国对外开放正由要素和优惠驱动，转向以规则建设和制度效率为基础的长期性开放。制度型开放的价值，正在于用清晰规则减少不确定性，用制度约束降低交易成本，增强市场主体的信心和长期预期。在外部环境复杂多变、全球经贸摩擦增多的背景下，以规则为基础的开放方式，有利于提高我国开放体系的韧性，也更契合经济高质量发展的现实需要。围绕产权保护、公平竞争、政府采购以及新兴领域规则等方面持续深化改革，正是在为更高水平开放夯实制度根基。

围绕这一发展导向，服务领域的开放被提升至更为关键的战略位置。随着服务业日益成为拉动经济增长和吸纳就业的主力军，其开放程度已不再是边缘性议题，而直接关系到经济结构调整的成效和质量。在金融、教育、医疗、专业服务等领域有序扩大自主开放，有利于吸收成熟的服务模式和管理经验，也会对国内服务业形成倒逼效应，促使其补短板、提质量，更好回应居民对高品质服务的需求。服务业开放正从过去的补充性安排，逐步转变为驱动结构升级的重要抓手。

当然，制度型开放同样需要现实载体，自由贸易试验区和海南自由贸易港承担着这样的关键功能。自贸试验区的意义，并不仅在于零散的政策试点，而在于持续推进制度探索并形成可复制推广的经验。海南自由贸易港则立足更高起点，开展高水平开放的系统性试验。两类平台分工不同、功能互补，推动开放实践由点及面逐步拓展，为构建更高水平开放型经济积累实践经验。

制度型开放不应仅停留在理念层面，更需依靠稳定、可操作的实施载体加以推进。此次会议明确提出推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展，正是为了回应一个关键的现实挑战，即如何在外部不确定性上升的背景下，实现更加稳健、可持续的开放。实践反复证明，对外开放不仅不会削弱国内经济循环，反而能通过拓展资源配置空间，进一步增强国内市场的韧性和活力。推动内外贸在规则上衔接、在渠道上融合，实质上是为企业创造更灵活的经营环境，使其能够根据市场变化动态调整资源布局。

在开放结构上，中央经济工作会议把重心放在服务出口、数字贸易和绿色贸易上，本身就是又一个清晰的信号。对外开放不再仅重视规模增加，而更关注结构和质量。近年来，我国服务贸易占对外贸易的比重持续提升，跨境电商、数字交付等新业态增长明显，绿色产品和相关技术出口在外贸中的分量不断上升。这些领域并非“新概念”，而是国际经贸竞争中变化最为集中的方向。围绕这些领域推进开放合作，既有现实基础，也符合我国外贸结构调整和产业升级的实际需要，有助于在外部环境承压的情况下培育更具韧性的增长动能。

稳定外资预期，是推动更高水平开放的重要环节。本次会议明确提出深化外商投资促进体制机制改革。在当前全球跨国投资趋于审慎的背景下，制度的稳定性和政策的可预期性，往往比短期优惠更具长远吸引力。健全投资促进机制、优化配套服务体系，中国不仅能够更好吸引外资进入，更有助于坚定外资企业在华长期发展的信心。从更广阔的视角看，对外开放不仅是国内发展的需要，也是中国参与全球经济治理的重要方式。高质量共建“一带一路”，积极推进各类区域和双边贸易投资协定谈判，有助于在多边体系承压的背景下，为国际合作构建更为稳固的支撑点，不仅有利于拓展中国发展的外部空间，也为当前充满不确定性的国际经贸环境，提供了一种可持续的路径选择。

总体来看，中央经济工作会议关于对外开放的部署，重点不在于政策数量的简单增加，更关注的是开放方式和结构的优化调整。面对外部环境变化，中国选择把开放的重心放在制度和结构上，通过稳预期、强动能来夯实发展基础，不追求短期速度，而着眼于行稳致远、久久为功。

（作者系工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员）