（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     作为海南自贸港建设的“试验田”，海南自贸港13个重点园区通过差异化定位形成特色产业集群，已成为拉动海南经济增长的重要引擎。图为海南自贸港重点园区——三亚中央商务区。新华社

本报记者 | 程晖

    2025年12月18日，历史将为中国南海之滨的海南岛刻下新的坐标——海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。这不是一道封闭的“围墙”，而是一扇面向世界更加敞开的“大门”；这不是一场孤岛实验，而是一次国家级的开放压力测试。随着以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度全面落地，一个面积达3.39万平方公里、全球最大的“海关监管特殊区域”投入运行。封关，封的是海关管理界线，打开的是制度型开放与高质量发展的无限空间。它将对海南的经济生态、产业结构、营商环境产生何种深远影响？又将如何重塑中国与世界经济的连接方式？

破壁立新：全域开放激活经济“强磁场”

    从推出全国首张跨境服务贸易负面清单，到首个放宽市场准入特别措施出台实施，再到持续优化完善国际贸易和国际投资“单一窗口”……对接国际高标准经贸规则，海南稳步扩大制度型开放，不断提高贸易投资自由化便利化水平。今年前三季度，海南新设外资企业1513家，实际使用外资同比增长超四成。

    全岛封关运作的核心，在于通过“海关监管特殊区域”模式，打破传统壁垒，实现要素的自由高效流动。这首先带来的是经济开放度的跃升，使海南从地理意义上的岛屿，转变为全球资源配置的关键节点和充满吸引力的“强磁场”。

    “一线”放开促贸易自由化便利化达到新高度。封关后，海南自贸港与我国关境外之间的“一线”管理将大幅放开。“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，进口环节增值税和消费税同样免征，符合条件的货物可“径予放行”，通关效率极大提升。这不仅仅是降低企业成本，更是贸易模式的革新。新型离岸国际贸易得以蓬勃发展：一家海南公司可以轻松完成从巴西采购大豆、直接销售给德国的全流程服务，即使货物不经过中国，合同、结算、融资等高端贸易服务环节却留在海南，抢占全球产业链价值链的话语权。海南正从一个货物中转站，升级为全球贸易的服务枢纽和结算中心。

    “二线”管住保障开放与安全的动态平衡。面向内地的“二线”实施精准管住，主要目标是管住货物，防止免税商品无序流入内地市场，维护全国税制统一和市场经济秩序。这套通过“智慧+信用”监管实现的“管住”，并非阻塞，而是为了更健康、更可持续的“放开”。它确保了海南“试验田”的风险可控，也为内地与海南之间基于产业互补的良性互动创造了条件。例如，“加工增值超30%（含）免关税”政策，鼓励企业在海南进行精深加工，然后将高附加值产品销往内地，这既促进了海南本地制造业升级，也为内地市场提供了更多优质选择，实现了双赢。

    海南深入推进商品和要素流动型开放，持续打破生产要素跨境流动的藩篱。封关红利远不止于货物贸易。在投资领域，海南实行全国最短的负面清单，绝大多数领域“非禁即入”，外资准入大门空前敞开。资金流动方面，多功能自由贸易账户（EF账户）体系让企业能够近乎离岸账户般自由归集和调拨全球资金，跨境结算成本与时间大幅降低。截至今年9月末，海南EF账户业务发生量超2000亿元。前三季度，洋浦港货物吞吐量达6183.92万吨。

    人员进出方面，已对86个国家实行入境免签，国际人才来往便捷。运输往来上，第五、第七航权的开放，允许境外航空公司以海南为基地经营国际航线，极大提升其国际航空枢纽能级。尤为关键的是，在数据跨境流动领域，海南率先推出全国首个自贸港数据出境管理负面清单，这是探索数据领域高水平对外开放的一项重要举措，将对海南数据产业和数字经济发展带来积极影响。人流、物流、资金流、数据流在海南交汇畅通，一个高标准、全方位的开放生态体系已初步成型。

    在今年7月23日国新办举行的新闻发布会上，海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，目前海南自贸港建设已进入成型起势的新阶段。海南自贸港政策制度体系已初步建立，海南开放力度越来越大。5年来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。

    海南，正以其前所未有的开放姿态，成为吸引全球优质资源要素的“强磁场”。

向新而进：产业重构打造发展“新引擎”

    封关运作绝非简单的优惠政策叠加，其更深层的意义在于为海南的产业转型升级提供了绝佳的“制度温床”和“赛道机遇”。海南没有选择承接传统低端制造业的老路，而是借助封关带来的独特政策环境，直指未来，绘制并实践着一幅以“4+3+3”为框架的独具特色的产业蓝图。

    “四大主导产业”依托政策优势实现跨越发展。旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，这四大主导产业是海南经济的支柱。封关后，“零关税”让高端旅游设施、邮轮游艇进口成本骤降，离岛免税额度已提至每人每年10万元，未来岛内居民消费部分进口商品也有望免税，这极大增强了海南打造“国际旅游消费中心”的吸引力。现代服务业方面，跨境金融、国际教育、现代物流、专业服务等在资金、人才、数据自由流动的支撑下迎来黄金发展期。高新技术产业则受益于研发设备、原料进口零关税以及低税率、高端人才税收优惠，创新成本显著降低。热带特色高效农业借助加工增值政策，可将进口原料在海南转化为高附加值产品，提升产业竞争力。

    今年8月份，海南省发布《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），提出持续培育壮大种业、深海、航天三大未来产业，做大做强热带特色高效农业，培育一批特色产业集群。三大未来产业，与国家粮食安全、海洋强国、航天强国战略紧密相连。在崖州湾，全国顶尖的农业科研力量聚集，致力于打造保障国家粮食安全的“种业硅谷”。依托中科院深海所，海南向深海科技、海洋药物等蓝色经济进军。而在文昌，商业航天发射场已实现高密度常态化发射，带动了“火箭链、卫星链、数据链”的产业集群发展。封关带来的国际交流便利和先进设备、技术进口成本降低，为这些前沿领域的研究与产业化注入了强劲动力。

    同时，《行动方案》还提出升级提质旅游业，对优化旅游产品供给，做好“三篇消费文章”作出进一步谋划。海南将做优航天旅游、高端康养旅游、热带雨林旅游、黎苗文化旅游，大力发展演艺旅游、体育旅游、银发旅游等新型消费业态。谋划高品质旅游项目，主动对接知名国际文旅IP，形成“大项目带动大消费”集聚效应，打造国际旅游消费中心核心载体。深化环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路产品体系建设等。这些举措不仅将丰富海南的产业内涵，更在服务国家扩大内需战略中扮演着重要角色。

    产业转型的成效正在显现。今年前三季度，四大主导产业增加值占地区生产总值比重达67.2%，较2020年提高14.2个百分点。封关带来的产业红利正在精准滴灌到实体经济、科技创新和高端服务业中，推动海南经济结构向“新”而行、向“质”跃升。

制度护航：优化营商环境构筑投资“安心港”

    高水平的开放与高质量的产业发展，必须建立在稳定、透明、可预期的营商环境之上。海南自贸港全岛封关运作，不仅是开放政策的升级，更是一整套法律制度、政府服务和监管模式的系统性、集成性创新，旨在打造市场化、法治化、国际化的世界一流营商环境。

    法治基石筑牢长期稳定预期。市场经济本质上是法治经济。2021年《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，以国家立法的形式将各项政策固化下来，赋予海南更大的改革自主权，给国内外投资者吃了一颗“定心丸”。围绕该法，海南制定和完善了《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》《海南自由贸易港外商投资条例》等一系列地方性法规，构建起财产权平等保护、知识产权高标准保护、行政权力规范运行的法治框架。法治带来的确定性，是比任何短期优惠都更具吸引力的投资环境。

    政府服务变革提升运营效率。封关运作对政府治理能力提出了更高要求。海南持续推进“极简审批”“承诺即入”“一枚印章管审批”等模式，大幅压缩了企业开办和项目审批时间。马来西亚华侨杨柳在海南创业，得益于多部门靠前服务，不到三周便完成公司全部筹备工作。通过海南国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”，企业可以“一站式”办理通关、税务、外汇等业务，数字化、智能化手段让“无感通关”“智慧监管”成为常态。海口美兰机场国内货运站利用大数据，将五张单据整合为电子单证，货主填报时间缩短至5分钟。这种高效便捷的政务服务，显著降低了企业的制度性交易成本。

    监管模式创新保障“放得开、管得住”。封关后，“一线放开”不代表放任不管，“二线管住”也非机械设卡，其精髓在于基于信用和风险的智慧监管。海关智慧监管平台、全覆盖的64个反走私综合执法站，以及持续进行的全流程压力测试，共同构建起“低干预、高效能”的监管体系。这种监管不是障碍，而是保障自由公平秩序的“隐形护栏”。它通过精准识别和管理风险，确保大多数守法企业享受最大便利，让“岛内自由”真正得以实现，同时又有效防范走私、偷漏税等违法行为，维护健康的经济生态。

    营商环境的持续优化，赢得了投资者的广泛认可。它不仅吸引了大量外资，也激发了民营企业的活力。越来越多的企业将海南视为全球化布局的“超级支点”——利用海南进行离岸贸易操作、跨境资金管理、国际人才集聚以及面向国内国际两个市场的战略部署。法治的确定性、服务的便捷性、监管的精准性，共同将海南塑造成一个让投资者安心、放心、充满信心的“安心港”。

    2025年12月18日，是海南发展史上一个里程碑式的日子。全岛封关运作的启动，标志着海南自贸港建设从“逐步探索”迈入“全面运行”的新阶段。它以高水平的开放破除壁垒，激活了海南作为全球资源配置“强磁场”的巨大潜能；它以清晰的产业蓝图引领转型，打造了面向未来的特色发展“新引擎”；它以系统的制度创新优化营商环境，构筑了吸引全球要素的“安心港”。