日前，上海市政府官网发布《上海市病媒生物预防控制行政处罚裁量权基准》（简称《裁量权基准》）。这是全国首个以病媒生物防制命名的行政处罚裁量权基准，将于2026年3月1日起正式实施。

12月17日，澎湃新闻记者从上海市爱卫办获悉，作为今年上海冬季爱国卫生运动的“重头戏”，《裁量权基准》宣贯工作全面开展，聚焦公众应“知”、单位应“会”、机构应“学”和重点场所应“查”，推动病媒生物防制依法管理和社会监督意识全面提升，确保明年3月顺利实施落地。

《裁量权基准》中所指病媒生物是指鼠、蚊、蝇、蟑等有害生物，也就是传统所说的“四害”。裁量权基准对未采取有效措施控制病媒生物密度、清除病媒生物孳生环境的相关单位，以及未按照国家和本市有关技术规范开展病媒生物预防控制活动的病媒生物防制服务机构，分别就其违法行为细化了行政处罚的裁量权基准，给执法行动加了一把更精细的“尺子”。

针对一般单位，《裁量权基准》明确了未清理生活垃圾与餐厨废弃物等易孳生病媒生物的堆积杂物或卫生死角、未清除各类容器积水或坑洼积水两个违法行为情形；针对重点场所，增加了未指定专人负责病媒生物预防控制工作、未按要求设置病媒生物预防控制设施设备两个违法行为情形，且起罚金额高于一般单位。另外，因以上违法行为情形造成病媒生物密度控制水平评价项目达不到国家对单位的最低要求的，从重处罚。例如，暑期有人投诉某社区幼儿园蚊虫和苍蝇乱飞，现场检查发现其户外公共区域有较多已积水的小型容器和散在垃圾，局部区域还发现有宠物粪便，外环境未设置病媒生物防制设施设备，导致蚊蝇孳生繁殖。根据《裁量权基准》，卫生健康部门可责令限期改正，逾期不改正的可按照《裁量权基准》进行处罚。

对于服务机构，《裁量权基准》明确了未建立病媒生物预防控制服务质量管理制度或机制、现场服务人员不具有病媒生物预防控制相关知识和技能、未按除以上要求以外的其他国家和本市有关技术规范的要求开展活动等三个违法行为情形。例如，某服务机构承接了某街道日常病媒生物防制工作，在例行对服务机构检查时发现，服务机构安排为街镇提供现场服务人员无职业资质证明，且无法提供相关培训证明。根据《裁量权基准》，卫生健康部门可责令限期改正，逾期不改正的可按照《裁量权基准》进行处罚。

围绕《裁量权基准》，上海组织专家录制线上培训课程，主要包括：一是面向市民群众开展公众应“知”培训，增强对各类违法行为情形的了解，便于监督；二是面向各类单位开展单位应“会”培训，指导单位如何在日常落实有效的病媒生物防制措施，避免产生违法行为；三是面向服务机构开展机构应“学”培训，引导服务机构自学各类技术规范的标准要求；四是面向相关人员开展重点场所应“查”培训，让重点场所管理人员以及各级爱卫、疾控和卫生监督执法人员了解防制设施设备和密度控制水平检查的方法和要点，确保有效提升重点场所日常防制意识，同步推进执法监督检查。

市爱卫办表示，各区将组织市民群众、各类场所、专业防制机构和基层卫生监督人员观看并学习课程，同时上海将开展社会知晓情况调查，并发布相关海报、新媒体图文及科普短视频等，推动病媒生物防制工作依法管理和社会监督意识全面提升。

一文看懂《上海市病媒生物预防控制行政处罚裁量权基准》。 上海市爱卫办 制图

澎湃新闻记者 陈斯斯