转自：成都日报锦观

科学制定和接续实施五年规划的三个维度

□吴欣

现代化是一个阶梯递进、不断发展变化的过程，需要不懈努力、接续奋斗。这种阶梯型递进很大程度体现在规划的制定上。正如习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”深刻理解这种重要经验、重要政治优势，对于我们全面准确把握《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）所处的历史方位、有力有序有效贯彻落实《建议》有重要意义。

目标维度：一脉相承

制定和实施规划是中国共产党治国兴国的重要方式。从1953年开始，我国编制实施了15个五年规划（计划），贯穿其中的主题主线就是把我国建设成为社会主义现代化国家。从“一五”计划到“五五”计划，为中国式现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础；从“六五”计划到“十二五”规划，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件；从“十三五”规划到“十五五”规划，已经并必将为中国式现代化提供更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。在组织实施规划计划、应对各种挑战考验、防范化解各种风险矛盾的过程中，中国共产党积累了丰富的治国理政经验，形成了成熟稳健的战略思维，深化了关于社会主义现代化国家建设的规律性认识，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

坚持党的领导是贯穿规划制定实施的红线。领导和治理大国大党，一定要有深思熟虑的谋篇布局、审慎科学的组织实施和因应时势的积极调适，领导制定实施规划充分彰显了党的领导举旗定向、谋定而后动的根本特征。国家治理是一个复杂而又精细的系统工程，党的领导总揽全局、协调各方；特别是在“十五五”所处的战略机遇和风险挑战并存、各种不确定难预料因素增多的发展窗口期，要夯实基础、全面发力，承上启下、在国际竞争中赢得战略主动，关键要靠党的领导充分发挥航向标、压舱石、稳定锚的核心作用，统筹长中短期目标任务相互衔接、有序实施，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，引领经济社会蹄疾步稳往前走，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的科学思想方法。习近平总书记指出：“中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计。”做好规划是战略思维和规划能力的综合体现。战略思维，重在抓好战略分析、主要解决“怎么看”；规划能力，重在抓好决策部署、主要解决“怎么干”。贯穿规划制定实施全过程的方法论就是坚持系统观念，要紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观的关系，做到远近结合、上下贯通、内容协调，与整体目标保持取向一致性。

价值维度：一以贯之

人民对美好生活的向往是规划制定实施的出发点和落脚点。中国式现代化，民生为大。党领导制定展开实施的15个五年规划（计划），归根到底都是为了满足人民幸福美好生活需要；规划制定的科学性和实施的成效，归根到底要看人民的生活是否品质更高，获得感、幸福感、安全感是否成色更足。这是由党全心全意为人民服务的根本宗旨和为中国人民谋幸福的初心使命决定的。为此，党坚持规划为了人民、服务人民理念，始终围绕更好实现人民的新希望、新期盼来设计经济社会发展规划的方方面面。既从对社会主要矛盾的宏观判断入手，把解决社会主要矛盾的过程变成不断增进民生福祉的过程；又从人民群众最关心最直接最现实的衣食住行、生老病死、安居乐业等实际问题出发，聚焦群众急难愁盼，注重在发展中保障和改善民生。从解决温饱，到实现小康，再到稳步推动共同富裕，中国式现代化以完成一个个规划为节点，一步步回应人民对美好生活的新期待。

尊重人民本位，加强顶层设计和坚持问计于民的有机统一。习近平总书记指出：“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。”按照我们党“人民至上”的执政第一性原理，好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼。我们要坚持从群众中来、到群众中去，强调发扬民主、开门问策、集思广益，把实事求是作为制定实施规划的首要前提，调查研究作为基本方法，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验。这些年规划建议制定还拓展了网络征求意见渠道，征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样前所未有。广大人民群众提出的意见和建议广泛而具体，充分表达了对美好生活的新期盼。规划既是把美好蓝图变成实景图的过程，也是站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧的全过程人民民主的生动体现。

紧紧依靠人民开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。人民是我们党的力量源泉，也是党执政的最大底气。中华人民共和国成立以来15个规划（计划）展开实施的历程深刻揭示了一个客观事实：党通过规划的接续展开，实现国家经济社会发展改革从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效的伟大跃升，这固然是党中央统一领导和大力推动的结果，也是人民积极参与、支持和探索实践的结果。同样，“十五五”规划制定的目标任务，离开了人民支持和参与，亦绝对无法实现。新时代是跟“大变局”“不确定性”等特征联系在一起的，《建议》实事求是分析了“十五五”时期国际国内发展环境面临的深刻复杂变化，唯有人民的信心和支持才是党和国家克难关、战风险、迎挑战的最坚强后盾和最深厚底气。

执行维度：一贯到底

把凝心聚力抓落实摆在突出位置。制定出一个好规划，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实规划。落实的基础是要一手抓具体方案制定、深入分析论证、确保科学精准，一手抓明确责任分工、防止任务落空、能够如期实现，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象。《建议》内容十分丰富，既有宏观思路、指导原则、战略思想，又有具体要求；既有党的十八大以来一以贯之的战略部署，又有新的重大判断、新的战略举措，不狠下一番功夫，是学不到手的。学不到手，贯彻党的二十届四中全会精神就抓不住要害、踩不到点上、落不到实处。要在整体把握的前提下，突出领会好《建议》的重点和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性、创造性。

抓好落实需要把握好几对关系。习近平总书记对各地区编制本地区发展规划的要求是“结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码”。坚持阶段性目标与宏伟目标相一致。以社会主义现代化国家建设的宏伟目标引领“十五五”时期的阶段性目标，以“十五五”时期的阶段性目标服务社会主义现代化国家建设的宏伟目标。坚持目标导向与问题导向相统一。目标指引方向、凝聚力量，而目标要具体化可操作化，必须从实际出发、奔着问题去，把着力解决目标实现过程中的各种矛盾问题作为规划编制的重点。既坚定不移地沿着既定目标稳步前行，又切实可行地分析和解决好各种新情况新问题，以问题的解决推动目标的达成。坚持整体性和协同性相结合。越是重大的任务举措，对关联度、协同性的要求越高。各地区各部门需跳出“一亩三分地”的思维定式，心往一处想、劲往一处使，根据规划目标统筹施策，增强而非抵消集成效应。

善始善终、善作善成抓好规划落实。习近平总书记特别强调，抓贯彻落实要有行动上的狠劲、韧劲和恒心，防止徒陈空文、等待观望、急功近利。规划实施具有长期性、艰巨性、复杂性，必须要有“钉钉子”的精神。这里蕴含着深刻的抓落实的哲理。比如，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。同样，抓落实也要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把规划制定的一系列重大战略、部署的一系列重大工作不折不扣贯彻到底、原原本本落实到位，防止规划沦为一纸空文、表态口号。又比如，钉牢一颗再钉下一颗，不要东一榔头西一棒子。抓落实也是一样的道理，方向盯准了、锚定了，就要一鼓作气“一竿子插到底”，防止虎头蛇尾、“沙滩流水不到头”。还比如，不断钉下去，必然大有成效。抓落实更要坚定长期主义信念，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界和使命担当久久为功，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，全力以赴为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（作者系中共成都市委党校党史党建部主任、教授）