转自：中国经营报

中经记者 谭志娟 北京报道

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。

会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。作为级别最高的年度经济工作会议，中央经济工作会议被业界视为中国经济政策的风向标。

围绕做好2026年经济工作，会议强调，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

业界专家认为，中央经济工作会议对2026年经济工作进行了深入而具体的部署，释放了以高质量发展的确定性应对各种不确定性的鲜明信号。“十五五”开局之年对于我国未来发展格局具有重大意义，而2026年实现经济的平稳增长更是至关重要。

政策协同发力 夯实发展根基

会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，这一部署保持了宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，将有效稳定社会预期，提振市场信心。

具体来看，在财政政策方面，会议延续2024年“更加积极”的表述，指出要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

王青认为，2026年更加积极的财政政策预计将表现为“一平三升”：财政赤字率会与2025年持平，而新增专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模会上升。

新质未来研究院院长张奥平预计，2026年更加积极的财政政策落脚点为扩大超长期特别国债与地方政府专项债发行规模、加大“两重”“两新”、经济大省扩大投资建设等。

对于会议提及的“规范税收优惠、财政补贴政策”，民银研究认为，这旨在进一步提升资源要素配置效率，更好发挥财税政策牵引作用。

在货币政策方面，会议指出，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

受访专家认为，这延续了2025年中央经济会议的基调，表明我国在“十五五”开局之年仍需以适度宽松的货币金融环境支持实体经济高质量发展。

“2026年降准降息仍有空间。”北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示，货币政策适度宽松导向明确，需降准释放流动性、降息引导成本下行，但节奏幅度将依经济形势动态调整，或小幅降息以维持流动性充裕。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒预计，结构性工具的使用力度将进一步加大。预计将进一步加大对消费、养老、科技等重点领域的支持力度；此外，或进一步增加政策性开发性金融工具的额度。

聚焦内需主导 激活市场潜力

中央经济工作会议提出2026年经济工作要抓好八项重点任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于首要位置，凸显了内需在应对外部不确定性、支撑经济增长中的核心战略地位，为构建新发展格局提供了关键遵循。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受记者采访时表示，坚持内需主导并非闭门造车，而是基于全球产业链重构背景下的主动选择。过去我国经济依赖出口与投资双轮驱动，但当前外需波动加剧、全球贸易保护主义抬头，叠加国内人口结构变化与消费升级需求，内需市场已成为经济增长的“稳定器”。

朱克力对记者表示，建设强大国内市场，核心在于通过扩大消费规模、提升消费质量，形成“内需牵引供给、供给创造需求”的动态平衡。

国家发展改革委数据显示，2013—2024年，我国经济保持年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%，消费的基础作用和投资的关键作用进一步发挥。

为持续激活内需潜力，会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

朱克力对记者表示：“提振消费专项行动与城乡居民增收计划是内需政策的‘组合拳’。提振消费专项行动是解决‘敢消费’的问题，城乡居民增收计划是解决‘能消费’的问题。”

朱克力建议，提振消费专项行动需从供给端发力，通过优化消费环境、清理不合理限制、培育新消费场景等方式让居民“想消费”。

会议还指出，扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

王青预计，2026年财政促消费资金规模会从2025年3000亿元上调至5000亿元，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，其中服务消费将成为大力提振消费的重点。生育、幼教补贴等有利于促消费的政策支持额度也将进一步上调。

在扩投资方面，王青表示，2026年支持“两重”的超长期特别国债资金规模有望从2025年的8000亿元上调至10000亿元，支持大规模设备更新的资金规模也将适度上调。

张奥平认为，加力扩围实施“两重”“两新”仍将是2026年扩大内需工作的重要着力点。

会议还提出，高质量推进城市更新。民银研究认为，城市更新领域将成为投资项目的重要来源。上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受记者采访时表示：“高质量推进城市更新意义重大。城市在内循环市场中的定位更高，是内循环的枢纽。城市作为经济活动的重要载体，其功能的完善与提升，对于促进生产、分配、流通、消费各环节的畅通循环至关重要，能够为内需主导的发展格局提供有力支撑。”