转自：市场监管总局网站

12月12日上午，市场监管总局召开《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。

近日，市场监管总局联合中央网信办、工业和信息化部等相关部门印发了《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》。为便于大家了解《指导意见》的具体内容，今天我们邀请到市场监管总局质量发展局副局长张蕾蕾女士，中央网信办网络综合治理局一级巡视员杨嵩先生，工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟先生，请他们介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题。

首先，请张蕾蕾女士介绍整体内容。

市场监管总局质量发展局副局长张蕾蕾：谢谢主持人。各位记者朋友们，大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况。

当下，平台经济已经成为我国经济发展的重要引擎，网络交易更是深度融入千家万户的日常生活，从日常购物到服务消费，从传统电商到直播带货，线上消费早已不是补充选项，而是亿万群众的主流选择。但与此同时，我们也清醒看到，行业快速发展中难免出现一些质量痛点——部分网售产品货不对板、线上服务标准不一、直播带货选品把关不严、消费维权流程繁琐等问题，既影响着消费者的体验感和安全感，也制约着平台经济的可持续发展。

党中央、国务院始终高度重视平台经济的健康发展，多次强调要规范与发展并重，以高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要。正是基于这样的背景，市场监管总局联合中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等多个部门，共同研究制定了这份《指导意见》。在《指导意见》的制定过程中，我们始终把握四点原则：一是坚持党的全面领导，深入贯彻落实习近平总书记关于平台经济发展的重要论述，确保平台产品和服务质量提升工作的正确方向。二是坚持以人民为中心，把提升消费者满意度、增强消费安全感作为出发点和落脚点。三是坚持发展和治理双轮驱动，激发市场活力，守牢安全底线。四是坚持统筹协调、综合施策，增强有关政府部门、网络经营主体、行业组织、社会公众等多方力量，构建共建共治共享格局。

解读这份《指导意见》，核心是把握三“新”——新视角、新亮点、新突破。

从新视角来看，我们树立全链条、系统性的质量提升理念。这份文件的出发点，是打通“供给端—经营端—监管端—消费端”的质量闭环：供给端聚焦产品创新和服务标准化，让优质供给越来越多；经营端强化平台和经营者的主体责任，让质量管控硬起来；监管端创新手段提升效能，让违法违规无处遁形；消费端优化维权服务，让人民群众购物更放心。通过全链条发力，推动平台经济从“规模扩张”向“质量提升”转型。

再看新亮点，这份《指导意见》有三个鲜明特点值得关注。一是突出技术赋能，既支持平台运用3D建模、AR/VR等技术优化消费体验，也鼓励通过大数据、人工智能提升质量监管的精准度，让技术既服务于创新，也服务于规范；二是聚焦新兴业态，针对直播电商这一热门领域，专门明确了选品机制、培训要求和“黑名单”制度，既保障新业态健康成长，也守住质量安全底线；三是强化协同共治，不仅明确了监管部门的职责，更注重引导平台、行业协会、消费者组织等多方参与，形成“政府监管、平台主责、企业自律、社会监督”的良好格局。

最后是新突破，就是着力解决群众最关心的“三件事”。第一是“买得真”，通过严打假冒伪劣、虚假标注，推行质量安全赋码核验等措施，让消费者在线上也能买到放心产品，不再担心货不对板；第二是“服务好”，通过完善线上服务标准、优化售后服务、设立老年人人工直连热线等，让线上服务既有效率也有温度；第三是“有保障”，通过建立快速处置通道、推行“先行和解”“一键举证”等机制，让消费者遇到问题能及时得到解决，不用再为维权跑断腿。

可以说，这份《指导意见》既是回应社会关切的“民生文件”，也是推动平台经济高质量发展的“赋能文件”。下一步，市场监管总局将联合各相关部门，抓好政策落地实施，通过常态化督导、典型案例推广等方式，让各项措施真正见效。在此，也希望各位媒体朋友们一如既往关心和支持网络交易平台产品和服务质量提升工作，让平台经济更好地服务于经济社会发展和人民美好生活需要。

下面，欢迎大家就《指导意见》的具体内容提问，我们将认真为大家作出解答。谢谢！

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：谢谢张蕾蕾女士。下面进入提问环节，提问前请媒体朋友先通报一下所在的新闻机构。

总台中国之声记者提问：刚才张蕾蕾女士在介绍《指导意见》的背景和考虑时提到“坚持发展与治理双轮驱动”，请问这应当如何理解？围绕“坚持发展与治理双轮驱动”，《指导意见》提出了哪些创新举措？

市场监管总局质量发展局副局长张蕾蕾：“坚持发展与治理双轮驱动”是贯穿《指导意见》的核心逻辑，发展是治理的目标，治理是发展的保障，二者如同“车之两轮、鸟之双翼”，必须同频共振、协同发力，才能推动网络交易平台实现从“量大”到“质优”的根本性转变。

在发展方面，我们重在“激活力、优供给”，着力畅通质量提升的内生循环。《指导意见》提出了一系列创新举措：一是推动供应链质量协同，推动线上线下产品同标同质，支持平台利用数据优势，发展按需生产、以销定产等新型制造模式，让制造跟着消费走；二是创新质量管理模式，鼓励平台建立首席质量官制度，系统性构建质量管理体系，引导平台算法逻辑向优质侧重，推进产品质量分级试点，设立质量分级专区，使质量变流量；三是强化新业态引导，要求直播电商加强直播营销人员质量管理培训，建立以质量为核心的选品和培训机制，从源头提升供给质量。

在治理方面，我们重在“强监管、护公平”，着力铲除阻碍高质量发展的顽瘴痼疾。《指导意见》推出了三大创新举措：一是引入“产品数字护照”计划，在重点产品领域试点开展质量安全赋码核验，打造生产源头赋码、平台验码亮码、消费者识码用码机制，通过“码”上辨真伪、溯源头，打造全链条溯源机制；二是建设全国工业产品质量安全监测预警平台，运用大数据、人工智能等技术实现“穿透式”监管，变被动查处为主动预警，努力让监管跑在风险前面；三是健全跨区域执法协作机制，推动平台住所地、平台内经营者住所地、违法行为发生地监管部门加强信息互通、证据互认、执法互动，破解网络交易监管的地域难题。此外，我们还特别注重监管方式的创新，推进线上线下一体化监管，加强政企协同共治，完善消费维权机制，切实提升消费者获得感。

总的来说，我们将通过发展和治理这两个轮子一起转、同向发力，真正让“良币驱逐劣币”，为消费者营造安全放心、质量可靠的线上消费环境，推动平台经济行稳致远。

界面新闻记者提问：近年来，网信部门在加强网络交易平台信息内容管理，优化网络交易环境方面做了大量工作。针对网络交易平台存在的虚假宣传等问题乱象，网信部门将采取哪些措施，来压实网站平台主体责任？

中央网信办网络综合治理局一级巡视员杨嵩：中央网信办负有网络交易平台信息内容管理的重要职责。今年以来，针对AI仿冒公众人物直播营销、买卖学术论文、以退役军人名义售卖假冒伪劣商品等违法问题，针对非法售卖野生动植物及制品、伪造证件等交易乱象，针对诱骗老年人购买药品、保健品等违规行为，中央网信办会同相关部门从严处置一批违法违规账号，公开曝光典型案例，并督促指导网络交易平台升级治理策略，切实履行信息内容管理主体责任。下一步，我们还将督导网络交易平台，继续做好以下工作：一是加强违法不良内容清理。紧盯产品和服务介绍、评论等重点环节，持续清理虚假宣传、低俗擦边、封建迷信等违法不良内容，加大对违法违规账号处置力度。二是完善平台内容治理规则。建立涉禁售商品和服务的信息内容负面清单，完善内容审核机制，畅通用户举报受理处置渠道，提升对违法不良内容的发现处置效率，及时回应用户关切。三是规范相关从业人员行为。进一步加强内容管理从业人员教育，做好政策法规和监管要求培训，全面提升从业人员的法律意识和职业素养，加强对网络交易信息内容把关。此外，中央网信办还将持续完善直播平台管理标准，推动出台国家推荐性标准《网络直播平台服务管理要求》，进一步细化明确网络直播平台、直播间运营者营销行为管理要求。同时，深入实施优质网络主播培育工程，挖掘培育一批政治立场坚定、业务素质优秀、行业示范突出、公益带动有力的优质网络主播，引领网络主播群体向上向善，推动网络交易平台产品和服务质量提升，共同构建良好的网络交易环境。

红星新闻记者提问：电子认证作为数字经济发展的信任底座，为提升网络交易平台服务质量提供了高效、安全的技术支撑。请问电子认证服务行业发展现状如何？工信部对于推动电子认证服务行业发展有哪些考虑？

工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟：正如您所说，电子签名在现代社会和经济活动中具有重要意义，通过技术手段重构网络交易平台合同签署与信任传递方式，在保障法律效力与合规性的前提下，极大提升效率与便捷性，成为数字经济时代不可或缺的基础设施。《中华人民共和国电子签名法》明确规定了可靠电子签名需符合的条件，可靠电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力，需要第三方认证的，由依法设立的电子认证服务提供者提供认证服务。需要说明的是，电子签名不是简单的手写签名的电子化、图片化，电子签名使用的是密码技术，呈现的可以是手写签名或印章的图片，也可以是一串字符，但其法律效力并非来自这些数字化图片，而在于其背后由《中华人民共和国电子签名法》规范的，以电子签名认证证书为技术核心的认证服务体系和法律框架。

当前，电子认证服务行业整体态势向好。从行业规模看，经我部许可的电子认证服务机构已达59家。2025年上半年，累计签发电子签名认证证书63.4亿张，同比增长67.3%，支撑国内应用的同时，也服务300多万用户开展跨境业务。随着数字化、智能化的深入推进，行业潜力持续释放、发展势头强劲。从应用领域看，电子认证服务在网络交易、互联网金融、跨境贸易等领域得到广泛应用。以网络交易为例，业务覆盖用户注册、交易签约、支付结算、物流履约、争议解决等场景，进一步提升电子单证可信度，提高电子合同签署的效率与安全性，为数字经济发展提供有力支撑。

下一步，工业和信息化部将依法依规加强电子认证服务业监督管理，多措并举推动行业高质量发展。一是完善法律法规。修订《电子认证服务管理办法》，加快制定与《办法》配套的《电子认证业务规则规范》标准，进一步明确监管要求，促进认证业务优质高效发展。二是加强执法监管。加强行政检查力度，强化督促整改，压紧压实企业责任义务，持续推动全行业将合规要求融入业务全流程。三是建设管理平台。上线国家电子认证服务管理平台，加强对电子认证服务全流程监管，提高监管效能，推动实现电子签名人“一证通查”功能，便利公众查询。四是促进创新应用。加快推动电子认证与区块链、大数据、云计算等新一代信息技术的融合应用，不断拓展电子签名在智能网联汽车、低空经济、数据资产等场景应用。

中国网记者提问：《指导意见》提出要打好质量管理的“组合拳”。请问这套“组合拳”是如何通过对平台、平台内经营者和直播带货的不同侧重要求，形成合力，共同提升网络交易质量的？

市场监管总局质量发展局副局长张蕾蕾：习近平总书记强调，质量是企业的立身之本、管理是企业的生存之基。实践反复证明，抓好全面质量管理，就像给企业装上“强引擎”——不仅能强化质量意识、完善管理机制，更能激活企业自我提升的内生动力，是实实在在提升核心竞争力的“金钥匙”。

在平台经济浪潮中，网络交易平台、平台内经营者以及直播电商从业者，正是推动高质量发展的“主力军”。他们不仅是产品和服务的主要提供者，更是影响消费者体验的关键一环。他们的质量意识强不强、管理水平高不高，直接关系到平台经济能否真正实现“质”的飞跃。为此，《指导意见》精准发力、分类施策，促进质量管理升级。

针对平台企业，着力提升全链路质量管理水平。指导平台系统性构建质量管理体系，严把入驻审核与上架关，运用数字化、人工智能等技术优化日常管理，将信用监管数据作为平台实施准入退出、流量分配等的重要依据，让失信行为无处藏身。

针对平台内经营者，着力练好质量基本功。推动经营者建立从供应商管理到质量追溯、召回的全链条管控体系，加强质量检测与认证，推动结果共享互认。

针对直播电商，着力推动选品培训“双提升”。引导直播间建立“质量优先”的选品机制，加强主播质量素养培训，并建立“黑名单”制度，让优质内容与高质量产品相辅相成。

当前，随着科技革命和产业变革的不断深入，质量管理早已不是“单点作战”，而是一项系统工程。我们期待通过这套“组合拳”，推动实现全过程、全链条的全面质量管理，引导广大平台经营主体大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断满足人民群众对美好生活的向往。

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：感谢记者朋友们的提问。因为时间关系，今天我们的提问环节就到这里。如大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束。谢谢！