（来源：河北法制报）

□　郭潇

基层治理事关民生福祉与社会稳定。今年以来，张家口市聚焦矛盾纠纷化解、风险源头防控、服务效能提升，以综治中心规范化建设为抓手，推动资源整合、机制创新、服务下沉，在宣化区、万全区、沽源县二道渠乡等地打造出一批基层治理的标杆阵地，用“一站式”服务、分级化防控、党建引领式共治的生动实践，绘就平安建设的民生画卷。

基层服务提质效

整合资源“一站式”

宣化区人口基数大，矛盾纠纷涉及领域广、类型复杂。宣化区综治中心以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的高效服务，成为守护群众平安幸福的“民心阵地”，用高水平建设破解基层治理难题，为区域高质量发展筑牢安全屏障。

宣化区综治中心占地3009平方米，综合引导区6个接待窗口前，群众有序排队咨询；多元化解区内，6个调解室不时传出沟通声，10个调处专班针对不同类型纠纷精准调处；法律服务区的5个服务中心提供专业法治保障；指挥调度区智能平台实现全域统筹，12个功能站室各司其职、协同联动。宣化区委政法委副书记郭延琳表示，综治中心通过持续完善设施、入驻更多部门，让服务效率大幅提升。

规范高效的治理离不开制度支撑。宣化区制定印发《宣化区社会治安综合治理中心管理办法》，建立健全统一受理、分类流转、多元化解、闭环管理、督办追责五项核心机制，全面推行“双线融合、一体联动、五项制度保障”的矛盾纠纷排查化解机制，即线上线下融合，区乡一体联动，建立街镇信访联席会议、矛盾排查预警、干部包联化解、部门调解会商、重大事项上报区综治中心五项制度。今年以来，区乡两级综治中心共受理各类事项5357件，成功化解5338件，化解率达99.65%，其中966件实现当场化解，群众满意度持续稳定在98%以上。

分级防控抓源头

兜底保障“少折腾”

“矛盾要化解，更要防在萌芽时，这是万全区综治中心的工作准则。”万全区委政法委副书记高海生说。

万全区综治中心建立红、黄、蓝三级分类处置机制，按照难易程度与紧急情况精准分流，协调处级包案领导与相关部门联合攻坚。通过日常摸排，从源头上遏制了大量风险隐患向重大案情转化。

万全区综治中心通过“综治+情报”“综治+调解”两招“先手棋”，把风险挡在萌芽前。组织网格员、人民调解员、志愿者等力量下沉一线，像“探头”一样实时监测社会动态。针对严重精神障碍患者等重点人群，该中心建立精准画像与动态台账，通过大数据分析研判潜在风险，提前预警、及时干预，让隐患来不及显形。“老曹说事”“李发祯调解室”这些接地气的调解点，更是把“说理桌”搬到了群众家门口。

万全区综治中心以“综治+属地”的模式，通过政策帮扶、心理疏导双管齐下，将矛盾吸附化解在基层，把矛盾化解在当地。“综治+执行”则是联动多部门，综治中心发挥兜底作用，杜绝矛盾纠纷失管失控，确保疑难问题得到实质性解决。

规范流程应民意

化解矛盾“不出乡”

在沽源县二道渠乡综治中心调解室内，一场矛盾调解正有序进行。墙上的温馨提示引导群众冷静情绪，印有“六尺巷”故事的窗帘营造出和谐的沟通空间，调解桌上的红色《民法典》格外醒目。乡政法委员田树峰介绍，这些设计既起到普法作用，又能平复当事人情绪。走出调解室的王大姐笑容满面，困扰她多年的土地纠纷终于圆满解决。今年以来，该中心已现场接待并处理矛盾纠纷27件次，群众满意度达100%。这背后是该中心对调解流程的持续规范和操作标准的不断细化。

调解过程中，二道渠乡综治中心坚持“谁执法谁普法”原则，工作人员秉持“以理服人、以法育人”理念，既耐心倾听双方诉求，又细致讲解相关法律法规。群众到访后，接待人员先登记核实纠纷起因、涉及人员、诉求要点等信息，形成完整台账，再按纠纷类型和复杂程度分类分流：简单纠纷由驻中心调解员现场调解，复杂纠纷则启动多部门联动机制，邀请法官、检察官、民警、律师等专业人员共同研判，生动诠释了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的治理目标。

二道渠乡综治中心以规范化建设为抓手，构建起“党建引领、资源整合、多元共治”的基层社会治理新格局。该中心定期召开协调会议，整合信息资源，精准排查风险隐患；各村党支部发挥“领头雁”作用，组织村级网格员将服务延伸至田间地头、农户家中，打通基层治理“最后一公里”。同时，该中心整合法治建设办公室、公安派出所、司法所等多部门资源，打造“一室二所二站三中心”法治化综合服务平台，让综治中心成为化解矛盾、服务群众、守护平安的“前沿阵地”。