转自：成都日报锦观

绘就“十五五”时期成都经济社会发展蓝图

解读市委十四届八次全会精神

12月9日，市委十四届八次全会举行，审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

此次全会有什么重大意义？呈现哪些特点？取得了哪些成果？

12月10日，解读市委十四届八次全会精神新闻发布会召开，市委副秘书长、办公厅主任邱长宝，市委副秘书长、政研室主任、财经办主任罗蓉分别进行了介绍。

市委宣传部常务副部长、市文明办主任王炯；市委外事办主任姜斌；市发展改革委党组书记、主任何勋；市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦；市科技局党组书记、局长丁小斌出席发布会并回答记者提问。市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）主任陈程主持发布会。

“这次全会是在我市即将胜利完成‘十四五’主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次十分重要的会议。”邱长宝在会上介绍了有关情况。

全会的战略考量

一是把握新要求，对标对表抓落实。党的二十届四中全会和省委十二届八次全会，深入研判“十五五”时期的形势变化和历史方位，分别对全国、全省未来五年发展作出顶层设计和总体谋划，吹响了迈步新征程、续写新篇章的奋进号角。这要求我们，必须坚持全面对标、笃行实干，把深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神作为主线贯穿始终，结合实际谋深谋实“十五五”时期经济社会发展的思路举措，确保战略上高度契合、目标上有机衔接、举措上一体贯通。

二是肩负新使命，站位全局强担当。党中央和习近平总书记对成都发展高度重视，赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，寄予展示中国式现代化万千气象的殷切期望。省委、省政府明确要求成都持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质，努力在新时代新征程上担重任、挑大梁。这要求我们，必须自觉在中国式现代化建设大局下找定位、明方位，全力推动国家重大战略和省委发展战略走深走实，在引领带动区域高质量发展中不断展现新作为。

三是顺应新形势，识变应变勇争先。当前，城市发展的环境形势之变、竞争格局之变、增长动力之变正以前所未有的方式展开，就成都而言，既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力、巩固提升在全国全省发展大局中的能级位势。这要求我们，必须深刻洞察时与势、辩证看待危与机，因时因势谋划“十五五”发展，以强烈的历史主动精神，锻长板补短板、抢先机育新机，奋力开创成都现代化建设新局面。

四是回应新期盼，为民惠民增福祉。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。这要求我们，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障改善民生、促进共同富裕作为价值取向，部署实施一批均衡性、可及性、普惠性强的政策举措，切实把老百姓身边的大事小事解决好，努力在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。

全会的主要成果

一是全面加深了对党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神的理解把握。大家通过学习讨论，更加深刻认识了党的二十届四中全会的深远历史意义和重大现实意义，更加深刻领会了省委十二届八次全会对“十五五”时期全省经济社会发展的总体谋划，一致表示将自觉把党中央和省委各项决策部署落实到成都“十五五”发展之中，加强统筹谋划、聚力攻坚突破，不断把成都现代化建设推向前进。

二是系统总结了“十四五”时期成都经济社会发展的重大成就。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众迎难而上、砥砺前行，推动城市综合能级显著增强、城乡区域发展更加协调、深化改革开放取得突破、宜居生活品质稳步提升、城市安全稳定更具韧性、全面从严治党纵深推进，全面建设社会主义现代化成都迈出坚实步伐，为谱写中国式现代化成都新篇章奠定了坚实基础。

三是科学确立了“十五五”时期成都的发展战略。市委经过充分酝酿、反复研究，在《建议》中提出坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略。作出这一安排，针对的都是制约成都高质量发展的短板弱项，聚焦的都是进一步提升成都发展位势能级的重点方向，目的是以更大力度创新、更深层次开放、更强科技和产业支撑、更优空间格局，推动成都在现代化建设中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

创新驱动就是要坚持把创新作为第一动力，坚定推动以科技创新为核心，涵盖思路创新、方法创新、工作创新、机制创新等全面创新，真正让创新成为成都发展最鲜明的特色、最强劲的引擎。开放引领就是要跳出西部看成都、站位全局看成都，主动服务构建新发展格局，深度融入全球创新链产业链供应链价值链，在更大范围、更宽领域集聚资源要素、提升发展能级。科产融合就是要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力推进科技和产业供需精准对接，促进更多科技创新成果应用到具体产业和产业链上，不断催生新质生产力，为推动高质量发展构筑强大实体支撑。强县活区就是要立足发展不均衡不协调的市情实际，纵深推进城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，努力实现各展其长、竞相发展，全域提升人口和经济综合承载能力。

四是清晰标定了“十五五”时期成都的目标定位。市委准确把握大势、科学分析形势、立足成都优势，在《建议》中提出“五中心五地”发展定位。这既是坚定落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的责任所系，也是塑造城市竞争新优势的关键所在，更是回应市民群众美好生活向往的现实所需。“五中心”，即加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心，旨在明晰成都在全国发展大局中的位置，树立打造全国经济高质量发展重要增长极的目标追求，是城市发展的物质基础、动力引擎、活力支撑和价值内涵，体现城市的战略位势和综合能级。“五地”，即加快建设国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，旨在强化城市独特的使命担当，构筑面向未来的比较优势，把城市在一些特定领域以及特色产业上的实力做得更强、品牌擦得更亮，凸显城市的特色优势和核心竞争力。

同时，《建议》锚定基本实现社会主义现代化“两步走”战略安排，充分衔接成渝地区双城经济圈建设规划纲要、公园城市示范区总体方案、成都市国土空间总体规划等文件，提出到2030年基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，确定了涉及经济发展、改革开放、民生事业、生态建设、文化繁荣、城市治理等领域重点目标，并对到2035年基本实现社会主义现代化进行了展望。

五是部署安排了“十五五”时期成都经济社会发展的重点任务。《建议》围绕推动既定目标落地落实，明确了服务融入国家战略、加快推进科产融合等8个方面重点任务。这些重点任务，既有思路上的一以贯之，又有实践上的创新突破，既有宏观上的谋篇布局，又有微观上的精准落子，是“十五五”时期成都经济社会发展的任务书、路线图。

六是突出强调了坚持和加强党的全面领导。《建议》强调，要健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，完善党中央和省委重大决策部署落实机制，优化党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，加强高素质干部队伍建设等，以此激发全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性，广泛汇聚谱写中国式现代化成都新篇章的磅礴力量。

罗蓉介绍，《建议》稿共三大板块、十一个部分。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要是总结我市“十四五”时期发展成就，分析“十五五”时期阶段特征和形势任务，明确未来五年成都发展的总体思路、基本要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十部分，分领域部署“十五五”时期的重点任务举措。第三板块为保障，即第十一部分，对推动规划落地实施作出部署。总体来看，可以从服务融入国家战略、加快推进科产融合、持续深化改革开放、促进区域协调发展、推进文化繁荣兴盛、着力保障和改善民生、推动全面绿色转型、提升城市治理水平八个方面把握《建议》的重点任务举措。

发布会关键词

产 业

加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

“十四五”时期，成都工业营收连续跨越3个千亿级台阶；培育形成电子信息、装备制造两个万亿级产业集群，国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群数量均居全国副省级城市第1位。

市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦介绍，“十五五”时期，成都将着力强链群、强承载、强创新、强企业、强保障，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

强链群方面，提升电子信息、装备制造等产业全球竞争力，把人工智能等新赛道变成主跑道，推动量子科技等10大未来产业前瞻布局。

强承载方面，打造一批叫得响、立得住的特色园区，助力微波射频科学城等特色园区拔节生长。

强创新方面，深入实施“人工智能+”行动，实现规模以上工业企业智改数转深度覆盖，全方位赋能千行百业发展。

强企业方面，畅通服务快车道，深化完善“政企交流服务微信群”“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”等工作机制，快速响应诉求，闭环解决问题。

强保障方面，瞄准未来芯、高端屏等领域，建设更多总部功能型、生态引领型标志性重大项目。

引 领

引领带动区域高质量发展

市发展改革委党组书记、主任何勋介绍，近年来，成都市聚力建设成渝地区双城经济圈、建强成都都市圈等，城市发展新动能新优势加快塑造，区域协调充分性均衡性明显增强。面向“十五五”，成都市将以国省重大战略为牵引，自觉把战略部署转化为行动实践：

推动提升成渝地区双城经济圈发展能级。启动实施天府国际机场二期工程，建设成渝氢走廊、电走廊、智行走廊、低空经济走廊。推动公共服务政策标准衔接，构建巴蜀文化旅游走廊。

深入推进都市圈同城化发展。推动都市圈科技成果协同转化，推进天府大道科创走廊、成资协同开放走廊和成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带加快建设；实施都市圈通勤效率提升工程，推动成都平原经济区一体化发展、五大片区协同化发展。

深化践行新发展理念的公园城市示范区建设。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，构建完善涵盖规划、建设、治理各领域的公园城市技术标准体系，高质量办好公园城市论坛，以示范区为窗口生动展示中国式现代化万千气象。

开 放

拓展优化国际友城“朋友圈”

市委外事办主任姜斌介绍，“十五五”时期，成都将鼓励国际组织在蓉设立分支机构或办事处，分类拓展优化国际友城“朋友圈”，打造“成都+友城”交流品牌和经贸平台，鼓励民间团体加强对外交流。

全面推动枢纽能级新跃升。将高水平建设亚蓉欧国际铁路枢纽，推进成都中欧班列集结中心枢纽体系建设，培育发展陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽。高质量建设国际通信枢纽，积极参与“数字丝绸之路”建设，推进通道网、物流网、数联网“三网融合”。

全面培育开放型经济新动能。“十五五”时期，将扩大对外经贸合作网络，深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，建强特色外贸产业集群，实施“开放成都”合作伙伴计划，构建海外综合服务体系，组建全球专业服务商联盟。

文 创

加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地

“全会提出到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元。”市委宣传部常务副部长、市文明办主任王炯表示，成都将着力提升文创产业园区发展能级、发展数字文创新业态新模式、建强六大核心产业赛道。

成都将打造以天府长岛数字文创区为核心，以东郊记忆等五大市级园区为引领，以天府国际动漫城等特色园区为支撑的“1+5+N”园区空间布局，着力打造“10分钟数字文创产业协作圈”。围绕“人工智能+文创”“沉浸式体验+文创”“科幻+文创”，打造一批数字主题乐园、光影夜游等沉浸式体验新空间。同时，组建百亿级数字文创产业基金群，实施数字文创IP共创计划，推动“蓉企蓉品出川出海”。

创 新

推进科技创新和产业创新高效转化深度融合

“十五五”期间，成都的科技创新工作从哪些方面发力？市科技局党组书记、局长丁小斌表示，面向未来五年，《建议》提出，加快建设全国重要的科技创新中心和国家战略科技力量重要承载地，强化科技创新引领新质生产力发展，重点从服务国家科技力量布局、推进科技创新和产业创新高效转化深度融合、推进教育科技人才一体发展、强化区域创新协同4个方面作出部署。

未来，成都将加快推动人工智能等重点领域关键核心技术攻关，面向量子科技等未来产业新赛道加强原创性颠覆性技术创新。鼓励开展教育、智慧城市等领域民生科技攻关。深入实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，健全“双向揭榜挂帅”机制，打造“买全球卖全球”科技成果交易大市场。做强“线上科创通+线下科创岛”聚服展孵一体化功能。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担更多科技攻关任务。

成都日报锦观新闻记者

宋妍妍 白洋 吴雅婷 唐小未 杨富

摄影 彭浩 徐瑞可 冯子珊