（来源：千龙网）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，“深入推进以人为本的新型城镇化”。近日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次国务院专题学习。会议强调，要坚持以人为本提高城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。专题学习强调了4个方面的重点任务，包括因地制宜实施好新型城镇化规划、科学有序推进农业转移人口市民化、深入实施城市更新行动、着力破解城乡二元结构。

新型城镇化进入提质增效阶段

城镇化是一个自然历史过程，是现代化的必由之路。伴随工业化的发展，非农产业在城镇集聚、农村人口不断向城镇迁移，我国城镇数量不断增加、规模持续扩大。在过去几十年，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。

改革开放前，我国绝大部分人口居住在农村，城镇化进程缓慢。改革开放以来，我国城镇化发展总体经历了三个时期。1978年至1995年是起步发展期，城镇化率年均提高0.7个百分点；1996年至2020年是快速发展期，城镇化率年均提高1.4个百分点；“十四五”以来进入快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓，近三年年均提高0.76个百分点。

新型城镇化是城乡统筹、城乡一体、产城互动节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展。

当前，新型城镇化已迎来新阶段。今年7月的中央城市工作会议提到，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

此次国务院专题学习进一步指出，我国人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性。

值得一提的是，国务院专题学习还明确，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来。业内专家指出，这是首次将城市更新与稳楼市纳入同一政策框架，既说明城市更新的重要性，也说明各地稳楼市工作要积极向城市更新靠拢。

科学有序推进农业转移人口市民化

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。新型城镇化的基本原则是“以人为本”，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。2012年至2024年，我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67%，城镇常住人口达到9.44亿。近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大。

放眼未来，城镇化率仍有较大提升空间。我国农村人口有4.77亿；第一产业就业人员有1.69亿，占全国就业人员比重为22.8%，农业劳动生产率为非农部门的1/4；城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍，农民进城就业愿望仍然迫切。

“十五五”规划建议明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，其中首要任务就是“科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。

作为一项复杂的系统工程，新型城镇化的推进需要科学规划、精准施策。此次国务院专题学习强调，要坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

相关工作已在推进。2024年7月，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》发布。根据《计划》，5年内，城区常住人口300万以下城市要取消落户限制要求；城区常住人口300万至500万城市落户条件要全面放宽；城区常住人口500万以上超大特大城市，有条件的要探索取消积分落户年度名额限制。

2025年6月，《关于进一步保障和改善民生  着力解决群众急难愁盼的意见》发布。《意见》指出，将全面取消就业地参加社会保险的户籍限制。推行由常住地提供基本公共服务。在人口集中流入地的城市，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

新型城镇化蕴含巨大内需空间

当前，推进城镇化已成为扩大内需的重要抓手——深入推进以人为本的新型城镇化，既可增加和稳定劳动供给、减轻人工成本上涨压力，又可提振消费，还可增加城镇建设投资。

从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。

比如，城市更新和安全韧性提升是实施新型城镇化的重要任务。“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

此次国务院专题学习还强调，要把城市更新和消除安全隐患结合。近日，国务院安委会已经发文件，部署开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，聚焦有人员居住和活动的高层民用建筑开展排查整治，全面加强高层建筑消防安全管理。

从消费看，今年11月，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”上表示，“需求不足的问题，很大程度上就体现在尚未城镇化的约一半人口身上，这些人口正是新型城镇化战略所瞄准的重点对象。”

农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高一个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求。

展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。国务院专题学习指出，要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好。加快补齐短板弱项，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。