（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 方良平 于 水

基层治理是国家治理的基石，其现代化水平直接关系国家治理体系与治理能力现代化的全局。2024年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全新时代志愿服务体系的意见》明确指出：“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。”随着公民意识持续提升和社会组织蓬勃发展，志愿者群体正从社会治理的“旁观者”转变为“积极参与者”，以其自愿性、公益性和灵活性在化解基层矛盾、提供公共服务、凝聚社会共识等方面发挥着日益重要的作用。要推动志愿服务真正成为基层治理现代化的“稳定器”与“助推器”，应从组织、保障、激励等多维度系统构建长效机制。

构建“党建引领、多方协同”的组织机制，凝聚治理合力

《关于健全新时代志愿服务体系的意见》中强调，要“发挥基层党组织引领和党员带头作用”。坚持党对志愿服务事业的全面领导，是确保其正确政治方向和强大社会动员力的根本所在，为弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神和促进社会文明进步提供了根本保证。

强化政治引领，筑牢组织根基。始终把党的领导贯穿志愿服务工作全过程、各方面，加快推进志愿服务组织党组织全覆盖，切实把组织优势转化为治理效能。充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，带头下沉一线、贴近群众，精准识别需求、做实服务项目，以实干担当传递党的温暖，以真挚情怀凝聚人心力量，使志愿服务组织成为党和政府联系群众、服务群众的坚强纽带。

促进多元参与，构建协同格局。紧紧围绕构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，着力破解行政与资源壁垒，搭建统一规范的志愿服务供需对接平台；引导专业力量入驻，提供精准化、特色化服务；创新多方联动机制，实现资源与优势的深度融合，从根本上破解供需错配难题，推动形成志愿服务高效运转的良性生态。

聚焦治理需求，提升服务效能。始终把服务群众、造福群众作为志愿工作的出发点和落脚点。紧紧围绕党委政府中心任务和群众急难愁盼的问题，推动志愿服务深度融入应急抢险、文明创建、养老服务、环境整治等重点治理领域，把制度优势转化为务实有效的服务成果，让志愿精神融入日常、化为经常。

完善“法规保障、物训结合”的支持机制，筑牢运行根基

《关于健全新时代志愿服务体系的意见》中强调，要“健全坚实有力的志愿服务支持保障体系”。健全全链条制度保障体系，是提升志愿服务效能、实现志愿服务高质量发展的基础支撑。

推进法治化建设，夯实制度基础。加快配套细则出台，明确志愿者、组织及服务对象各方的权责边界，为志愿服务提供稳定的法律预期和刚性约束，使其走出“凭热情办事、靠人情维系”的初级阶段，迈向规范化、法治化发展轨道。例如，北京通过《北京市志愿服务促进条例》确立志愿者权利与义务，实施星级评定制度，并将服务时长纳入社会信用体系，有效增强了制度保障力度。

建立多元化资金保障机制，强化物质支撑。在保障政府财政投入的基础上，积极引导企业公益捐赠、鼓励社会资本参与，探索社区集体经济收益反哺志愿服务。资金使用应精准聚焦志愿者实际需求，除基本的人身意外保险、交通通讯与餐饮补贴外，还应结合服务场景细化保障措施。例如，对参与户外救援等高强度、高风险服务的志愿者提供健康体检与临时住宿补贴，切实解决其后顾之忧。

构建分层分类的培训体系，提升服务能力。围绕不同岗位需求，系统设计“岗前培训打基础、在岗培训提能力、专项培训补短板”的全周期培训链。例如，对参与矛盾调解的志愿者除开展民法典等法律知识培训外，还应通过情景模拟、案例研讨等方式提升沟通技巧与情绪疏导能力，以专业化服务提升矛盾化解实效。

健全“精神物质双向联动”的激励机制，激活参与动能

《关于健全新时代志愿服务体系的意见》中强调，要“强化激励褒奖”。建立健全多元激励回馈体系，是维系志愿服务热情、形成“人人有责、人人尽责、人人享有”治理格局的关键所在。

拓宽发展通道，实现价值回馈。将服务时长、质量等纳入社会信用评价，逐步建立以服务贡献度为依据的公共服务优先机制。在积分落户、子女入学、就业招聘、医疗保障等领域，对优秀志愿者给予适度政策倾斜，让“好人有好报”成为社会共识，激发持续参与的内生动力。

强化精神褒奖，升华社会认同。除常规评选宣传外，应推动精神荣誉与适度物质载体相结合。例如，对“最美志愿者”等典型在授予称号的同时，配套提供一定实际关怀，使其既享尊荣又得实惠。此举能将瞬间的精神激励转化为可持续的积极体验，强化“奉献—认可—再奉献”的良性循环，注入持久精神动力。

创新“时间银行”机制，促进善意循环。建立全国统一的服务时间认证与流转平台，实现志愿服务记录的跨地域累计与兑换。进一步完善积分兑换体系，支持志愿者使用积分兑换生活用品、家政服务、公共交通卡、公益培训课程等实际权益，也可与爱心企业合作，提供购物折扣、文化体验等多样化激励回馈。这类机制不仅增强志愿服务的可预期性与实用性，也在实践中推动形成“我为人人、人人为我”的良性治理生态，促进社会善意的持续流动与循环。

（方良平系赣州市委党校科技文史教研室副主任、副教授；于水系赣州市委党校法学教研室副主任、讲师）