转自：国家民委

“十四五”时期，民族地区与全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为迈向社会主义现代化奠定了坚实的基础。2025年中央一号文件《关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”。党的二十届四中全会强调，“因地制宜发展新质生产力”。“十五五”时期，民族地区要以新发展理念引领发展，立足资源禀赋优势，因地制宜发展农业新质生产力，引领农业向以战略性新兴产业为特征的未来农业转型，为民族地区加快农业农村现代化步伐夯实产业根基，为推动各民族共同迈向社会主义现代化注入持久动能。

▲极飞超级棉田是新疆智慧农业发展的代表项目，也是国内首个无人化棉花农场实验项目。该棉田应用农业无人机、农业无人车、遥感无人机、农机自驾仪等系列物联设备实施“水肥一体化”管理，农民用一部手机即可操作智能设备完成多项田间管理工作。图为在位于新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县达西村的极飞超级棉田里，棉田负责人在为村民进行智能无人机洒药培训。新华社记者　陈朔 摄

强化科技创新支撑。科技创新是现代农业高质量发展的核心驱动力。当前，民族地区现代农业整体发展明显滞后于全国平均水平，具体表现为农业生产能力较弱、农产品竞争力不强、农业产业综合效益不高等，亟需通过加强科技创新，赋能民族地区现代农业发展。一要推动数字技术要素融合到现代农业生产中。积极部署“AI+农业”“6G+农业”等科技创新产业，搭建智能化农业生产系统，实现土地、资本、劳动力、农机等传统生产要素精细化分配，提高资源的利用率。推进乡村产业数智化流通，利用物联网、区块链、大数据、云计算等技术手段覆盖乡村产业链的生产、运输、消费等各环节，优化产业供应链管理，优化农业消费结构，提高农业治理效能。二要构建农业科技数据信息共享平台。一方面，通过完善数据要素市场化配置，释放数据要素价值，构建互联互通、共建共享的新业态。另一方面，探索“政府+企业+科研院所+农业经营主体”的模式，为民族地区现代农业高质量发展汇聚力量和资源。三要加强重大农业科技成果的转化运用。建立相应的科技成果转化库，整合民族地区科技成果转化平台，建立科技成果转化奖励机制，鼓励将科研成果应用到农业产业当中，将发展利益惠及全体人民。

构建新型农业经营体系。当前，民族地区农业生产仍以小农户为主体，迫切需要构建新型农业经营体系。一要加快培育新型农业经营主体。立足当地资源禀赋和优势特色产业，探索“小农户+家庭农场+农民合作社”“家庭农场+农民合作社+联合社”“农民合作社+涉农企业+科研院所”等多种经营方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。二要强化合作经营与利益联结。通过以家庭农场为主组建农民合作社、以农民合作社为主组建联合社等多种方式，提升新型农业经营主体合作层次、增强市场竞争力。积极为农户提供社会化服务，解决农户对新品种、新技术、新设备的需求。创新土地经营权，激发村集体经济活力，建立村集体经济组织风险共担、信息共享机制，健全利益联结机制，实现集体利益的合理分配。

完善人才培养体系。农业农村现代化关键在科技、在人才。民族地区因地制宜发展农业新质生产力，需要培养一支高素质的人才队伍。当前，民族地区农村人口流失问题日益凸显，劳动力科技、文化、经营素质普遍偏低。要不断创新人才培养和发展路径，同步提升人才“输血”“造血”系统。一要培养新型农业劳动者。通过实施现代农业人才培育专项行动，提升民族地区农业劳动者的文化储备、知识素养、生产技能，使其掌握农业关键性技术内涵，增强对复杂多变环境的应变能力。拓宽新型农业劳动者的教育培训渠道，鼓励科研院所、企业研发部门开展基地实训、定向委培等，带动民族地区农业人才成长。二要建立新型农民职业资格认证体系。建立健全职业资格评价、职业技能等级认定的人才评价制度，完善人才奖励机制，鼓励农民企业家、致富带头人等向新型农业经营主体转型。三要加大民族地区职业教育和技能培训。引导民族地区职业院校结合办学优势和本地农业现代化需求，面向农民群体开展职业技能培训，通过开展课堂教学、直播教学、实操实训等方式，从整体上提升民族地区“三农”人才的技术水平和综合素质。

走生态优先、绿色发展之路。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。民族地区大多处于我国大江大河的上游和涵养地，是我国重要的生态屏障。民族地区因地制宜发展农业新质生产力，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一要严守生态保护红线。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，打好“三北”工程攻坚战，加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。二要发展好新型能源产业。当前，民族地区依托丰富的风能、太阳能等资源，在“西电东送、北煤南运、西气东输、东数西算”的能源流动格局中发挥着重要作用。要继续立足资源优势，通过“科技+”模式建设绿色制造业、绿色服务业、绿色能源等产业集群。三要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。推动乡村产业链的绿色转型升级，如通过节水、节肥技术提升乡村水资源利用，发展低碳循环农业、有机农业；立足自然生态、民族文化等优势资源，促进农文旅产业融合发展。

（作者单位：新疆师范大学马克思主义学院）