（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 田新元

城镇化是现代化的必由之路，是推动经济社会高质量发展的强大引擎。在新的发展阶段，我国城镇化进程迈入关键时期，必须坚定不移地走以人为本、注重质量提升的新型城镇化道路，着力破解城乡二元结构，构建城乡融合发展新格局。

推进以人为本的新型城镇化，核心在于将人的需求和福祉置于首位。新型城镇化之“新”，首要在于发展理念的转变。必须摒弃片面追求土地城镇化和高楼大厦的思维，更加关注“人”的城镇化。这意味着要着力解决农业转移人口最关心、最直接、最现实的利益问题：深化户籍制度改革，降低落户门槛，让符合条件的进城劳动者及其家庭能够顺畅落户、安心生活；强化就业服务和职业技能培训，提升其在城市稳定就业的能力；推动基本公共服务均等化，切实保障其在教育、医疗、住房、养老等方面享有与城市居民同等的权利，让他们进得来、留得下、过得好，真正实现从“农民”到“市民”的身份转变和心灵归属。

构建城乡融合发展新格局，关键在于促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。城乡融合不是简单的“城市吞并农村”，也不是城乡发展的齐头并进，而是要通过改革破除制度壁垒，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。要畅通城乡要素流动。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市等改革，探索赋予农民更充分的财产权益，激活农村沉睡的资源。要推动公共资源向农村延伸。着力改善农村基础设施条件，推进城乡交通、通信、供水、能源等一体化布局。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，逐步缩小在教育、医疗、社会保障等方面的差距，让农村居民也能享受到更优质、更便捷的公共服务，提升获得感、幸福感、安全感。

以人为本的新型城镇化与城乡融合发展是相辅相成、有机统一的整体。高质量的城镇化能够有效吸纳农村剩余劳动力，为农业适度规模经营创造条件，并通过辐射带动作用反哺农村发展。而城乡融合的深入推进，则有助于缓解大城市病，促进大中小城市和小城镇协调发展，并为城镇化提供坚实的生态腹地和战略纵深。

推进以人为本的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局，是一项长期而艰巨的系统工程，需要持续深化改革，破除体制机制障碍，更需要凝聚社会共识，汇聚各方力量。唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重城乡发展规律，精准施策，久久为功，才能走出一条符合中国国情、富有时代特色的新型城镇化发展之路。