转自：周口发布

发布人：

张   磊 市住建局党组成员、副局长

杨玉民 市自然资源和规划局党组成员、副局长

刘   睿 市生态环境局党组成员、副局长

王永伟市城管局党组成员、副局长 

主持人

王凯杰 周口市委宣传部对外宣传办公室主任

时   间：2025年12月4日上午9：00

主持人：王凯杰

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好。欢迎出席周口市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天，我们举行周口市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会的第五场发布会，也是城市规划建设管理的专场，我们邀请到市直有关单位的负责同志，向大家介绍“十四五”时期我市城市规划建设管理有关情况。下面，我向大家介绍一下出席今天发布会的发布人：

市住建局党组成员、副局长张磊女士；

市自然资源和规划局党组成员、副局长杨玉民先生

市生态环境局党组成员、副局长刘睿先生

市城管局党组成员、副局长王永伟先生

欢迎各位发布人！

首先，请张磊女士作主发布。

市住建局党组成员、副局长张磊

各位媒体朋友们，女士们、先生们：

大家好！

“十四五”时期，是周口市城市发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市工作的决策部署，锚定“临港新城、开放前沿”发展定位，统筹推进城市规划、建设、管理各项工作，城市综合承载能力、人居环境质量和治理现代化水平显著提升，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。下面，我将从以下几个方面，向大家详细介绍“十四五”期间我市在城市规划建设管理方面取得的主要成效。

一、规划引领，空间格局实现系统性重塑

“全面落实“多规合一”改革要求，高标准完成市、县、乡三级国土空间总体规划编制报批，同步推进专项规划与村庄规划，在全省率先构建起“三级三类”国土空间规划体系，实现了从蓝图到制度的深刻变革。

规划核心在于科学划定并严守“三区三线”，全市划定生态保护红线5.60万亩、永久基本农田1120.93万亩、城镇开发边界121.94万亩，为保障粮食安全、守护生态本底、优化城镇布局划定了不可逾越的红线。在此基础上，我们着力构建集约高效的城乡空间结构，推动基础设施与公共服务向乡村延伸。同时，强化“公铁水机”多式联运的综合交通枢纽功能，特别是“1+9”内河航运体系的加速成型，保障我市成功获批国家港口物流枢纽城市。中心城区空间布局同步优化，致力于打造宜居、宜业、宜游的现代化城市核心区。

二、建设提速，城市能级实现历史性跨越

“十四五”期间，我们聚焦短板弱项，实施了一批打基础、利长远的重大基础设施项目，城市发展的支撑体系更加坚实有力。

在基础设施领域，我们系统性治理城市内涝，新增市政雨水管网537.9公里，总长度达1663公里，并建成智慧排水监控系统，实现泵站、闸门远程自动化控制与智能联动。路网体系持续加密升级，中原路跨沙颍河大桥、七一路东延、中州大道北延等骨干道路建成通车，交通大道、七一路西段完成改造，一批“断头路”相继打通，中心城区路网密度不断提升，城市“微循环”更加畅通高效。

在民生服务领域，公用事业保障能力显著增强。中心城区日供水能力提升至17万吨；燃气管网总里程突破4.12万公里，中心城区普及率高达99.37%；特别是中心城区与商水县城区集中供暖项目的启动实施，结束了我市无集中供暖的历史，目前已铺设管网182.77公里，覆盖1448万平方米，正式开启市民的“暖冬”生活。住房保障体系持续完善，171个“保交楼”“保交房”项目交付49267套住房，新开工棚改安置房1.28万套、建成交付9.9万套，建成分配保障性租赁住房444套，公租房为6万户家庭提供了兜底保障，改造872个城镇老旧小区惠及7.4万户居民。

在城市更新与文脉传承领域，我们坚持以城市体检为导向，累计实施更新项目173个，完成投资487.9亿元，周家口南寨（沙南老街）、关帝庙历史文化街区入选全省首批示范项目。在成功创建国家园林城市、国家卫生城市的同时，我市正式获批省级历史文化名城，周家口南寨等4条历史街区得到精心修复，实现了城市品质提升与文化根脉守护的有机统一。

三、生态筑基，绿色转型取得突破性进展

我们坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，推动经济社会发展全面绿色转型。

蓝天、碧水、净土三大保卫战成果丰硕。全市PM₂.₅浓度降至38.3微克/立方米，较“十三五”末下降23.4%，“周口蓝”频频刷屏。17个省级以上地表水考核断面稳定达标，国考断面优良比例达61.5%，远超省定目标，沙颍河、涡河流域重现“水清岸绿、鱼翔浅底”的动人景象。土壤环境安全稳定，重点建设用地和受污染耕地安全利用率均稳定在100%，农村生活污水治理率提升至46.67%，淮阳区成功入选省级“无废城市”建设名单。

绿色低碳发展水平显著提升。中心城区再生水利用率大幅提升至55.64%；建筑垃圾资源化利用总量突破2066万吨，平均资源化利用率达80.7%，“变废为宝”的循环经济模式基本建立。

人居环境实现美丽蝶变。48条城市污染水体全部完成整治，城市建成区基本消除黑臭水体。依托一河穿城、三川交汇的生态本底，实施沿河布绿、老城增绿、见缝插绿，全市建成大型公园62个、街头游园781个，公园绿地面积达3632.61公顷，中心城区绿地率超40%，人均公园绿地面积21.39平方米，“300米见绿、500米见园”成为市民触手可及的绿色福利。

四、智慧赋能，城市治理迈入现代化新阶段

我们以科技赋能为引擎，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，城市运行更加智能、安全、高效。

“一网统管”格局初步形成。城市运行管理服务平台整合接入智慧环卫、餐饮油烟监测、共享电单车序化管理等系统，实现城市管理“一屏总览”，年均高效处置案件超24万件，结案率达98.6%，管理效能倍增。

市政设施安全防线全面筑牢。持续开展道路安全隐患排查与窨井盖专项整治，创新应用科技手段开展道路空洞检测，有效预防道路塌陷，市民脚下安全更有保障，窨井盖整治工作获省级通报表扬。

环境卫生体系现代化升级。中心城区生活垃圾实现日产日清、100%机械化密闭转运，餐厨垃圾无害化处理率、主干道机械化清扫率均达100%。全市9座生活垃圾焚烧发电厂的建成投运，标志着原生生活垃圾“零填埋”时代的到来，城市环境更加洁净靓丽。

“十四五”期间，周口市在城市规划、建设、管理等各方面取得了阶段性成果，城市面貌焕然一新，市民的获得感、幸福感、安全感持续增强。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也离不开社会各界的广泛支持和参与。展望“十五五”，我们将继续坚持以人民为中心的发展理念，锚定高质量发展目标，持续提升城市能级和核心竞争力，奋力谱写中国式现代化周口新篇章！谢谢大家！

主持人：王凯杰

谢谢张磊女士的详实发布。接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。

河南日报记者：

我们知道，住房是事关民生的大事，社会各界和老百姓也广泛关注。请问，“十四五”以来，周口市在完善住房保障体系、推动城市功能品质提升方面都做了哪些工作？

主持人：王凯杰

这个问题请 市住建局党组成员、副局长 张磊 女士回答；

市住建局党组成员、副局长张磊：

感谢媒体朋友对我市住房和城乡建设工作的关注支持。“十四五”以来，全市住房城乡建设系统深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、河南工作的重要论述重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于住房城乡建设工作的决策部署，坚持“一个尊重、五个统筹”，聚焦群众急难愁盼问题，践行人民城市理念，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、促转型各项工作，城市功能品质持续提升，以人为本的新型城镇化建设取得积极进展。

群众住房条件持续改善。截至2024年底，人均住房面积52.14平方米。一是房地产市场平稳健康发展。完成“保交楼”“保交房”项目171个、交付49267套，加快推进房地产领域风险出清。2025年1-10月，全市新建商品房销售面积同比增长1.3%，增速居全省第1位，市场止跌回稳态势初步显现。二是积极推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，实行宽容相济的规划调整机制，引导企业建设低容积率、高舒适度、高品质住宅，文明片区连片改造项目、麒麟府二期、羲皇一号院3个项目入选河南省首批“好房子”建设典型案例。全市2722个住宅小区实现物业服务综合全覆盖，坚持党建引领红色物业，大幅提升物业服务水平。三是扎实推进保障性安居工程。新开工棚改安置房1.28万套，建成交付9.9万套；建成分配保障性租赁住房444套；公租房体系为6万户家庭、近20万人提供兜底保障；改造城镇老旧小区872个，惠及群众7.4万户。

城市功能品质不断提升。一是有序实施城市更新。构建涵盖96项指标的城市体检体系（含58项部级、21项省级和17项市级特色指标），完成中心城区全面体检。累计实施城市更新项目173个，完成投资487.9亿元，周家口南寨（沙南老街）和关帝庙街区更新项目入选全省首批城市更新示范名单。二是持续改善人居环境。成功创建国家园林城市、国家卫生城市，县城建成区黑臭水体基本消除，建成大型公园62个、街头游园781个，公园绿地面积达3632.61公顷，“一河三川七水十湖百园”生态格局基本形成，“300米见绿、500米见园”成为市民生活常态。三是城市基础设施加快补齐。中心城区路网密度6.39公里/平方公里，先后建成中原路和七一路东延跨沙颍河桥梁，强化新老城区路网连接，打通周商连接通道八一大道、中州路北延、平安路等重要交通通道，加速城市组团发展，提升中心城区辐射带动能力。四是加强历史文化保护传承。成功获批省级历史文化名城，修复周家口南寨等4条历史街区，活化利用一批文保建筑和历史遗存，其中3条街区被列为省级历史文化街区。

建筑业转型升级步伐加快。一是支持建筑业高质量发展。遴选市级重点培育建筑业企业40家，推荐省级重点企业8家，入库纳统企业达513家，一级资质企业增至22家。截至2025年三季度，建筑业总产值达2233.58亿元，市场秩序不断规范，综合实力稳步增强。二是大力推进建筑节能降碳。全市累计新建绿色建筑2157.86万平方米，新开工装配式建筑191.36万平方米，完成既有建筑节能改造620.97万平方米，城市规划区内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，中心城区城市建成区内率先实现水泥罐车基本新能源化。

下一步，我们将认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推进城市内涵式、高质量发展，推动以人为本的新型城镇化建设，奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章。

河南广播电视台记者：

“十四五”是我们国家构建新型国土空间规划体系实现“多规合一”的重要时期，请问周口市自然资源和规划局做了哪些工作？新的国土空间总体规划主要有哪些内容和作用？

主持人：王凯杰

这个问题请 市自然资源和规划局党组成员、副局长杨玉民先生回答；

市自然资源和规划局党组成员、副局长杨玉民

媒体朋友、观众朋友们,大家好:

将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”是党中央、国务院审时度势做出的一项重大决策部署。周口市自然资源和规划局按照上级安排部署，“十四五”期间完成了周口市国土空间总体规划、8个县市国土空间总体规划编制、评审及报批工作；176个乡镇国土空间总体规划已完成规划编制、评审工作，正在进行报批，预计2025年12月底前完成批复工作；同时完成了4个市级专项规划、15项县级专项规划编制、评审、报批工作，47项专项规划形成初步成果；完成市县两级详细规划单元划分工作，启动了全市3581个村庄规划编制工作。初步构建起了周口市域市、县、乡三级，总体规划、专项规划、详细规划三类规划体系，规划编制的质量、效率等工作走在全省前列。川淮片区老运河沿线城市设计获省级一等奖，周口源核心区等3项规划获省级二等奖、三等奖。这些成果的起用为周口市域国土空间用途管控和治理提供了规划政策依据。

周口市国土空间总体规划主要内容：一是双评价、双评估。对市域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，进行规划实施和国土空间风险评估，这是规划编制的基础，突出问题导向和目标导向；二是三区三线划定。即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线的划定工作，结合我市资源禀赋及双评价、双评估成果，科学划定生态保护红线5.60万亩、永久基本农田1120.93万亩、城镇开发边界121.94万亩。三区三线的划定，对于保护耕地，扛稳粮食安全责任，生态保护筑牢可持续发展本底，转变城镇无序扩张、粗放利用土地资源，走内涵式新型城镇化发展之路都做出了具体规划管控要求，从宏观上对国土空间的开发、保护、利用、修复提出了明确要求和考核目标；三是市域综合交通体系规划。周口市获批国家港口物流枢纽城市，这是国家对周口市的城市定位，境内公路、铁路、内河航运发达，机场建设项目也在加快推进，是名符其实的公、铁、水、空交通大市，特别是内河航运更是我市得天独厚的资源，“1+9”内河航运体系建设稳步推进，大交通必将带来大物流，港口型物流枢纽城市的定位，将在“十五五”期间实现；四是构建周口市域一中心两组团五卫星城百镇千村城乡空间结构。明确资源分级配置，科学布局产业空间，支撑区域经济社会高质量发展，统筹城乡融合发展，基础设施向乡村延伸、公共服务设施向乡村覆盖；五是优化中心城区空间结构，强化基础设施、公共服务设施配建、合理划分功能分区等。以优美的城市人居环境、便捷的交通、优质的公共服务、充分的就业岗位，增强城市人口的吸附力、产业集聚能力，实现宜居、宜业、宜游城市愿景。

新的国土空间总体规划主要作用：首先解决了规划类型过多、内容重叠冲突、技术体系混乱、平台数据不统一等诸多问题；其次，通过对全域全要素规划管控和功能分区，实现了生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的空间整体要求；第三，国土空间总体规划是一个区域内的上位规划，它是详细规划编制的依据，是专项规划的基础，没有总体规划的指引、约束，下位规划就无法开展编制工作。

周口市自然资源和规划局在“十五五”期间，接续编实编细市县两级专项规划，做到应编尽编；接续编实编细单元详细规划和街坊详细规划，做到市县两级中心城区全覆盖；按需编制村庄实用型或通则式村庄规划，助力和美乡村建设；常态化开展市、县、乡镇总体规划年度体检和评估工作；构建完善、健全、动态优化的市域“三级三类”国土空间规划体系、为全市国土空间的开发、保护、利用、修复和国土空间高效能治理提供规划政策依据，助力全市经济社会高质量发展。谢谢大家！

周口日报记者：

我的问题是，“十四五”期间，我市在改善环境质量方面有哪些具体措施？取得了哪些显著成效？

主持人：王凯杰

这个问题请市生态环境局党组成员、副局长 刘睿先生回答；

生态环境局党组成员、副局长刘睿

感谢这位记者朋友的提问！

“十四五”时期，是我市生态文明建设力度空前、成效显著的五年。我们始终以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持生态优先、绿色发展，扛牢生态文明建设政治责任，全面落实上级重大决策部署，以高质量发展为主题，以改善生态环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为主线，统筹推进减污、降碳、扩绿、增长各项工作，全市环境质量持续向好。

蓝天保卫战成效突出

我们聚焦PM2.5和臭氧协同治理，以工业减排、移动源治理、专项整治为重点。累计淘汰砖瓦窑企业76家，完成160个涉挥发性有机物企业综合治理，推动周口钢铁等重点企业实现超低排放改造，实施工业炉窑治理、燃气锅炉低氮改造等一批重点工程。常态化开展重型柴油货车路检路查，完成3600多辆新能源车辆更新替代。扎实推进建筑工地“六个百分百”、餐饮油烟净化改造、秸秆禁烧等专项行动。截至2025年11月底，我市环境空气质量综合指数全省排名并列第4。PM2.5浓度38.3微克/立方米，同比下降16.6%；PM10浓度62.6微克/立方米，同比下降14.2%；优良天数为258天，同比增加34天。主要考核指标PM2.5浓度较“十三五”末期下降23.4%，改善幅度位居全省前列。

碧水保卫战持续深化

我们统筹水资源、水环境、水生态治理，让每条河流都清水长流。“十四五”期间，全市地表水国考断面优良比例从2020年的42.8%提升至2024年的61.5%，13个国考断面连年达标，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。累计完成9个水环境治理项目，实施氮氧化物、化学需氧量等重点污染物总量减排，水体自净能力持续增强，河道及周边生态环境显著改善。

净土保卫战扎实推进

坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类管理，构建全链条土壤污染防治体系。“十四五”以来累计完成监督性隐患排查57次，土壤及地下水专项监测80次。重点建设用地和受污染耕地安全利用率均为100%，全面落实重点建设用地安全利用制度，累计完成546个地块调查。以保护地下水水质安全稳定为目标，推进集中式地下水型饮用水源、重点污染源水环境状况调查评估，完成156个“双源”对象信息核查，7个国考点位水质长期保持稳定。

农业农村污染治理走在前列

我们始终以美丽乡村建设为目标，以解决群众身边突出环境问题为抓手，将农业农村污染治理与乡村振兴深度融合，推动农村生态环境持续改善。2022年，我市成功申报全国第一批农村黑臭水体治理试点市，2024年，圆满完成淮阳、郸城、沈丘三个试点区县黑臭水体和生活污水治理任务。坚持以规划引领、因地制宜、分类施策，总结形成农村生活污水和黑臭水体协同治理的“淮阳经验”，全国、全省现场会在我市召开，相关做法在全国范围内推广借鉴。2025年，淮阳区优先成为全省唯一推荐的全国美丽乡村建设先行区。截至目前，全市农村生活污水治理率46.67%，较2021年提高19.6个百分点；累计完成600个行政村环境整治，基本消除大面积黑臭水体，168个乡镇政府驻地实现污水处理设施全覆盖。

执法监管严格有力。我们始终保持环境执法高压态势，以“零容忍”态度重拳打击各类环境违法行为。“十四五”期间，累计开展“百日攻坚”专项执法行动27项，启动7轮次生态环境损害信息线索筛查，办理生态环境损害赔偿案件8起。依法办理行政处罚案件654起，移送涉嫌环境污染刑事案件13起。创新开展28个轮次空气质量改善监督帮扶，积极配合生态环境部完成8个轮次现场帮扶，累计推动解决各类环境突出问题1600多个。同步强化执法能力建设，按标准配备环保执法装备453台，实现移动执法检查数据100%实时上传，执法规范化、精细化、智能化水平持续提升。

下一步，我们将以更高标准、更严要求、更实举措，持续巩固“十四五”成果，科学谋划“十五五”工作，深入打好污染防治攻坚战，不断提升生态环境治理水平，为建设人与自然和谐共生的美丽周口作出新的更大贡献！

大河报记者：

城市排水防涝是重要的民生工程，直接关系到百姓的出行安全和城市的正常运行。请问，“十四五”期间，我市在城市排水防涝方面具体做了哪些工作，又取得了哪些成效？

主持人：王凯杰

这个问题请市城管局党组成员、副局长 王永伟先生回答；

市城管局党组成员、副局长王永伟

主持人好，各位媒体朋友们好！非常感谢大家长期以来对城市排水防涝工作的关心和支持。城市内涝治理是关乎群众福祉、城市韧性的关键民生课题。“十四五”期间，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实市委、市政府关于城市排水防涝工作的一系列决策部署，牢牢把握“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的总体治理思路，重点做了以下四方面的工作：

一是完善顶层设计，筑牢制度保障。“十四五”期间，我们全面开展城市排水防涝隐患排查和风险评估，组织专家团队编制完成《周口市内涝风险评估报告》《周口市城市排水专项规划》《周口市城市内涝治理系统化实施方案》，同步出台《周口市城市防汛应急预案》《周口市中心城区城市洪涝联排联调预案》等一系列规划文件和方案预案，即明确了中长期治理目标，又细化了阶段性工作举措，确保了城市排水防涝工作有章可循、系统推进。

二是健全体制机制，压实各方责任。“十四五”期间，我们着力构建“上下联动、左右协同、闭环高效”的工作机制，先后建立健全会商研判、监测预警预报、联排联调、紧急避险等关键机制，常态化落实汛期领导带班和值班人员24小时值班值守制度，在重点易涝区域，建立“点位、街道、区、市”四级防汛责任体系，层层压实责任；同时精心组建专业化应急抢险队伍，定期开展业务培训和实战演练，不断提升队伍应急处置能力，确保各项责任落到实处。

三是聚焦短板攻坚，提升治理效能。“十四五”期间，我们坚持问题导向、目标导向，集中力量推进基础设施建设和升级改造。全市累计新建和改造雨水排水管网537.9公里，其中中心城区新建和改造雨水排水管网99公里，新建和改造排水泵站14个，泵站总提排能力达到18余万方/小时，核心排水能力大幅增强。全市还新购置移动抽排泵车45台（辆），新增应急抽排能力14余万方/小时，补齐了超标降雨应急处置短板。通过这些硬举措，城市排水防涝能力得到质的提升，内涝积水问题明显改善，中心城区西大坑、文昌路西段、周师门前、建材路南段等32个长期困扰市民的易涝积水点实现了有效治理。

四是推进数字赋能，科学精准应对。我们积极完善城市排水管网地理信息系统，加快推进城市防汛智慧平台建设。中心城区已建成包含4处雨量监测站、46处泵站闸门、3012处视频监控等数据的城市排水防涝智慧管理平台，实现了对中心城区重要易涝积水点、下穿桥涵、泵站闸门的远程监控和综合调度，让防汛应对更及时、更准确。同时加快推进城市排水防涝数字模型建设，提前推演预测城市内涝场景，为汛期城市排水防涝指挥调度提供有力支撑。

经过五年的持续攻坚，我市已初步构建起“规划科学、设施完善、机制健全、处置高效”的现代化城市排水防涝体系，防汛除涝综合能力显著提升。“十四五”期间，我们成功应对多次强降雨过程，有效抵御内涝风险，最大限度保障了城市正常运行和市民生命财产安全。下一步，我们将持续巩固治理成效，针对依然存在的薄弱环节精准发力，不断提升城市排水防涝韧性，为市民营造更安全、更宜居的生活环境。

主持人：王凯杰

今天的现场提问就到这里，谢谢各位发布人的详实介绍和问答。如果大家还有其他关注的问题，可在发布会结束后，与相关部门联系，进行深入了解和深度采访。

媒体朋友们，城市见证着万家灯火的民生，记录着幸福生活的温暖，也承载着以人民为中心、推进中国式现代化的美好未来。希望广大媒体朋友，深度聚焦我市在完善基础设施、提升城市品质、优化公共服务、赓续城市文脉、深化文明创建等方面的工作成效，生动反映我市聚焦城市发展所需和人民群众关切，推动城市高质量发展、创造高品质生活的发展成果，用更有温情的文字、更有质感的镜头、更有深度的报道，不断提升人民群众的归属感、幸福感、获得感。谢谢大家！

今天的新闻发布会就到这里，再见。

责任编辑/李敬