（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

截至2024年末，广州市户籍人口1075.02万人，其中60岁及以上老年人口212.92万人，占比19.81%，银发消费市场潜力亟待释放。2025年，广州市以“政策扶持+场景体验+产业协同+权益保障”构建四维协同的银发经济发展体系。通过整合177个颐康中心、2681个颐康服务站的服务网络优势，联动超1.8万家银发经济领域企业，创新开展居家适老化改造“焕新”、“乐活羊城”银龄集市等特色实践，多维度、全链条推动银发经济从“养老保障”向“享老消费”升级，为超大城市银发经济高质量发展提供了可复制的实践样本。

构建“政策+市场”双轮驱动的消费激励体系

一是综合施策破除消费壁垒。出台提振银发消费一揽子政策举措，形成以市长挂帅的联席会议为统筹，“银发经济十条”为抓手，银发消费场景培育实施方案为导向，打造“乐活羊城”银龄集市和适老化生活体验中心品牌为指引，搭建银发消费的“四梁八柱”，为释放银发消费活力提供政策支撑。

二是需求调查挖掘消费潜力。全方位开展老年群体情况调查，分层分类梳理研究该群体普遍需求和高频需求，摸清老年人供需底数，牵引优质供给。以老年人需求为导向，围绕增品种、提品质、创品牌三大方向开发适应银发消费的产品和服务。

三是精准补贴激活消费刚需。制定2025年居家适老化改造“焕新”活动实施细则，对七大类共54项的居家适老化改造产品按销售价30%比例补贴，最高金额达1万元，覆盖卫浴防滑、智能监测等核心需求，通过“硬件升级+智慧赋能”助力老年人实现从传统居家养老向智慧养老迈进。

同时，广州市创新业态模式，培育消费场景。出台《广州市培育银发消费场景实施方案》《广州市“乐活羊城”银龄集市工作指引》，围绕老年人“衣食住行，文体康美”等需求，推动建设银发消费综合体、银龄集市、银发时尚街区、“前店后厂”等场景。

结合居家适老化改造“焕新”活动、“双贴息”促消费政策、银发经济专项信贷计划等支持政策，引导社会力量建设多功能适老生活体验中心。到2027年前每个区至少建设1个体验中心，化解传统适老产品“体验难、认知弱、信任低”痛点，激活银发消费动能。

另外，广州市启用银发经济公共实验室，提供标准认证、样品测试等一站式服务，推动智造成果落地广州。出台进一步促进科技成果转移转化若干措施，打造市民政科技协同创新中心开展科研攻关，投入财政科技经费1600万元支持开展可穿戴康复器械等基础研究。

搭建“平台+生态”协同联动的产业支撑体系

一是提升展会能级，打通供需链条。市场化举办两个“老博会”成效显著，2021年以来意向合作金额累计达17亿元。其中，2025年第九届中国（广州）国际养老健康产业博览会搭建“1+7”场景式展区，举办50余场行业活动，接待市民超8.2万人次，达成30余项合作项目签约，意向签约金额6.3亿元，创历年新高。

二是搭建跨界平台，加速消费融合。筹建由龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同参与的银发经济创新联合体，设置银发消费等8个子联合体，推动银发消费从“单兵突围”向“集团作战”转变。成立广州市越为银发活力研究院、银发经济促进会、“跨境养老”服务联盟等机构团体，汇聚高端人才，举办投融资活动，构建产业协同生态。

三是建设产业园体系，打造全产业链载体。系统构建“1”个核心区、“4”个重点赛道特色产业园和“N”个银发经济创新创业孵化器的梯次化、特色化银发经济产业园区，形成“核心引领—专业集聚—早期培育”的产业空间体系。核心区已吸引30余家企业入驻，总投资额超20亿元，组建了首支4.5亿元银发产业基金，提升产业生态培育和精准孵化服务能力。

培育“服务+标准”双向赋能的消费升级体系

一是编制银发经济空间规划。开展地市级银发经济空间发展专项规划编制工作，建立银发消费重点企业、产品、项目、产业园区4个清单，高位统筹各区禀赋特点，科学布局银发消费的各类经营主体。

二是建立银发经济统计分类制度。统计调查3496家企业，研究形成广州市银发经济产业统计制度，摸清银发消费的市场规模、产业结构、竞争优势、发展趋势等基本情况。

三是推进银发经济标准体系建设。实施标准化提升工程，编制《养老机构认知障碍老年人照护指南》国家标准，累计发布养老服务广州市地方标准10项，引导中国质量认证中心华南实验室与亿林、岭南装备体验中心联动打造适老化产品质量检测实验室。

广州市通过建立联席会议制度，明确31个成员单位的职责分工，出台“银发经济十条”，构建“政府+市场”双轮驱动银发经济发展。2024年全市银发经济产业规模超过3200亿元。建立银发经济1000余家重点企业、400余个重点产品、26个项目、17个产业园区清单，发布老年人青睐的文化游、怀旧游等31条特色线路等。

社会力量深度参与养老产业，提供75%的养老床位、100%的居家社区养老服务，建成若干个银发经济产业集群和适老生活体验中心，银发经济领域相关企业突破1.8万家，全市涉及老年用品生产的规上工业企业超800家，数量产值位居全国前列。