（来源：新基建投融圈）

当前全国范围内的"三资"改革，并非是"一刀切"的统一模式，而是既有必选动作又呈现出一定的地域特色。各地基于其资源禀赋和经济发展的不同需求，探索出了多样化的盘活路径。

下面是部分省份在改革中的典型做法和独特亮点。

一、湖北："三变"

1.湖北的“三个一切”广为人知，同时，湖北还有“三变”的提法”，即：“三资”的分散变集中、资源变资产、资产变资本。

2.湖北通过全域清查，清理出国有"三资"底数达21.5万亿元。看点在于，这是在全省域范围完成的清查，其摸清家底的力度之大，在全国范围可能也是首屈一指。

3.资本化运作。在这方面，湖北通过设立500亿元国资母基金，吸引形成7000亿元基金群，强力撬动社会资本。

4."三荒"（荒山、荒地、荒滩）改革。以湖北宣恩县为例，作为省级"三荒"（荒山、荒地、荒滩）改革试点，探索出"土地经营权入股+"等模式，将闲置资源转化为绿色动能。同时，为文旅项目量身打造"四个一"服务机制，将审批时限从90天压缩至35天，提升市场活力。

二、湖南 ："全资源"盘活

1.湖南的提法是“全资源”盘活，该省在2023年即提出了"能用则用、不用则售、不售则租、能融则融"的所谓“四则四式”的盘活原则。

2.全面覆盖的系统化政策设计。该省出台"1+11"系列指导意见，覆盖行政事业单位、国企、产业园区等8大盘活领域。

3.财政资金"拨改投"。拨改投虽不是湖南最早提出（最早提出的是山东省），但在“三资“盘活的背景下，湖南的“拨改投”财政资金撬动的意味更足。这方面，湖南通过成立金芙蓉基金，将财政专项资金从无偿拨款变为股权投入，打造千亿级基金矩阵，助力“全资源”盘活。

三、浙江：以千万工程为抓手“三资”盘活覆盖村级

1.核心政策文件：

《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》（2025年省委省政府印发）

《浙江省“千万工程”条例》（2024年颁布，全国首部“千万工程”省级地方性法规）

2.首创“千万工程”数字化管理平台，实现项目申报、资金拨付、成效评估全流程线上化，动态监测全省2.8万个行政村的资源盘活进度。推行“培训+产业+品牌”模式，将农民技能培训与地方特色产业发展绑定。

3.在“三资三化”方面，浙江构建了“省级统筹+县域平台+村级运营”的三级管理体系。通过数字化平台实现农村集体“三资”实时监管，全省90%以上的村集体资产完成清产核资并录入省级数据库。同时，推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，引导村集体通过土地流转、闲置厂房出租等方式盘活资源。

4.在“大财政”方面，浙江建立跨部门财政资金整合机制，将涉农、文旅、生态等领域资金“打包”使用，避免资金分散。

四、安徽："大资产"统筹管理

1.安徽的提法是“大资产”统筹管理。通过《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，构建“8+5+2”盘活体系：将房屋、数据资产等八类资产，土地、林业等五类资源，财政存量资金等两类资金全面纳入清查范围，实现从传统实物资产到新型数据要素的“全口径覆盖”。

2.打造贯通省、市、县三级的资产调剂共享平台和"三资"统筹管理平台，实现全生命周期动态监管。

3.以园区存量资产为突破口，推动“闲置资源盘活+融资能力提升”协同发展。据网络信息，安徽固镇经济开发区作为典型案例，2025年1-10月通过改造升级、合作开发等方式盘活闲置厂房6处（6.7万平方米），引入康尔乐特种胶粘剂等项目入驻。该开发区新增融资授信项目30个，授信金额21.71亿元，完成放款12亿元，其中甬蚌片区城镇品质提升项目获批7.3亿元融资。

4.推行“存量资产包+银团贷款”模式，将分散的闲置厂房、土地打包形成资产包，由多家银行组建银团提供统一授信，合肥经开区通过该模式获得银团贷款45亿元，盘活资产15处。

5‘’建立“双停企业”收储融资机制，由政府引导基金牵头，联合社会资本设立专项基金，2025年已收储“双停企业”资产78处，通过债务重组、股权融资等方式盘活资金超60亿元。

五、山西省：能源大省的盘活转型

1.山西省将能源大省的转型发展与“三资”盘活结合起来，体现的是能源大省的盘活、转型发展特点。

2.山西聚焦煤炭行业转型中的闲置资源盘活，建立“煤矿闲置资产数据库”，2024年梳理出闲置厂房、设备、土地等资源1.5万项，通过“以旧换新”“租赁经营”“转型改造”等方式盘活率达65%。

3.在文旅资源统筹方面，山西整合晋商文化、黄河文化、长城文化资源，推出“长城黄河太行”旅游一体化线路，2024年实现旅游收入同比增长30%。同时，盘活古村落120个，发展高端民宿和研学旅游，带动相关村民人均增收5000元以上。

六、甘肃：“财政+”管理理念

1.在全国首倡推行“财政+国资”、“财政+金融”全新管理模式，加快建立国有资产资源价值实现机制。

2.全领域清查资产“家底”。有序开展国有资产清查行动，对企业、金融、行政事业性、自然资源四类国有资产进行全口径、全覆盖排查，摸清国有资产资源“家底”。积极推进资产确权登记，分领域建立资产台账，分类别实行差别管理。

3.全方位盘活存量资产。通过处置国有企业“两非”、“两资”、清收金融机构不良资产等，统筹盘活低效闲置资产。

4.成立甘肃陇财公司，集中运营省级行政事业单位低效闲置资产，统计监测用于化债的可变现资产资源，保管处置涉案物品，代持省财政“拨改投”股权权益，受托管理划转国有资本充实社保基金的国有股权及收益，提升国有资产管理效能。

以上只是部分省级政府层面有特点的提法和做法。实际中，各地的创新实践更多。在市级、县级政府层面，更有更多的探索和实践。总之，全国的“三资三化“既有必选动作，也有各地的特点，正呈现出积极作为、全面开展的势态。

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