青岛市人大常委会举行立法听证会，15位听证陈述人就《青岛市旅游条例（修订草案）》畅所欲言

开门立法，让旅游条例“满载民意”

召开立法听证会，是科学立法、民主立法、依法立法的重要途径。让每一部法规满载民意，是践行全过程人民民主的生动实践。

11月28日下午，青岛市人大常委会举行立法听证会，就《青岛市旅游条例（修订草案）》听取社会各界的意见建议——

“建议进一步细化历史建筑、传统风貌建筑的保护措施，明确开发利用的边界，避免过度商业化导致文化特色流失。”

“青岛淡季旅游的破局点在于‘城’而非‘景’。建议条例增加引导产业从‘资源导向’向‘需求导向’转变的条款，充分发挥滨海酒店集群、艺术空间、专业赛事与节庆等现代旅游载体的服务体验与吸引力，将游客从传统景区吸引到整座城市的生活场景中消费。”

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听证会上，15位旅游企业、街道社区、社会组织负责人以及专家学者、律师、媒体工作者作为听证陈述人，围绕《青岛市旅游条例（修订草案）》中旅游规划编制与基础设施建设、旅游业态融合发展、海洋旅游、规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量等听证事项，结合各自领域和工作实际，畅所欲言、各抒己见，提出有针对性的意见建议。

法规修订听民意，直面旅游业新形势新问题

青岛历史底蕴深厚、旅游资源丰富、产业基础扎实，作为国家历史文化名城和首批中国优秀旅游城市备受瞩目。近年来，青岛加快推进旅游强市建设，把发展文旅产业摆在突出位置，通过推动旅游品质提升、促进文旅消费升级等举措，加快构建具有核心竞争力的现代旅游业体系。

早在2010年，青岛市人大常委会就制定实施了《青岛市旅游条例》。“随着旅游业的蓬勃发展，海上运动休闲、低空旅游、旅游民宿等一大批旅游新业态、运营新模式不断涌现。而现行《条例》以规范景区、旅行社和导游为核心内容，需要尽快修订调整，进一步厘清监管职责、加强立法规范，着力解决产业发展促进、海洋旅游引领、新兴业态规范、市场秩序监管等方面的新问题。”市人大常委会法制工作委员会负责人介绍，市人大常委会将修订《青岛市旅游条例》列入今年重点立法项目，市十七届人大常委会第二十九次会议对市政府提出的修订草案进行了初审，常委会有关部门通过实地调研、召开座谈会等多种形式，听取了各有关方面的修改意见。

“此次召开立法听证会，主要是考虑到旅游业涵盖‘吃住行游购娱’全要素，产业链条完整、产业关联度高、群众关注度高，市场主体类型多元、覆盖领域广泛，需要深入听取意见。”市人大常委会法制工作委员会负责人表示，听证会通过公开征集与定向邀请相结合的方式，在旅游业全链条中确定具有典型性、专业性的代表作为陈述人，力求充分收集各方面的真实声音，更加准确地把握社情民意，让旅游立法最大程度凝结人民群众的集体智慧，找到社会认同的最大公约数、画出最大同心圆。

广纳群众“金点子”，让立法“立得住行得通真管用”

听证会上，听证陈述人围绕听证内容，畅所欲言、各抒己见，在不同的观点碰撞中，拉开了一场情与法、法与理的交锋。

如何激活青岛淡季旅游、夜间旅游活力？多位陈述人发表了自己的意见。青岛旅游集团风险控制部部长杨建秋结合相关旅游数据，提出“发挥海洋资源优势，拓展夜间海上旅游增量；挖掘冬季旅游资源，开发冰雪旅游、康养旅游等特色产品，打造全时旅游模式”。市南区中山路社区主任王惠玲建议，促进“文旅+历史”的深度融合，出台配套政策鼓励社会资本参与历史建筑修缮运营，开发集文化展示、特色餐饮、非遗体验于一体的复合型旅游项目，支持打造“夜游、夜娱、夜食、夜购”消费场景，结合老城区特点，重点培育具有地域特色的夜间旅游产品。

平台经济的蓬勃发展，催生了微信群、俱乐部、车友会等渠道组织的“边缘性组团”形式，一些机构打着“自助游”的名义行“营利”之实，破坏了市场秩序，损害了消费者的权益。“规范管理边缘性组团，关键在于法律定性和有效治理。”中国石油大学（华东）文法学院法学系副主任吴睿佳建议，条例应明确，凡以营利为目的，通过网络等渠道招揽不特定旅游者，并提供旅游规划、交通、住宿等服务的，即涉嫌构成未经许可经营旅行社业务。对此类行为，应依法予以查处，以维护市场秩序，保障旅游者安全。

“一到旅游旺季就堵车，交通拥堵影响了游客的体验，也影响了市民群众出行。”青岛市崂山风景名胜区管理局旅游管理处法制工作负责人建议，应大力倡导和落实绿色出行理念，优化公交车、地铁、景区专线车、接驳车等绿色出行方式，发展多元化交通出行模式，开辟空中交通、海上交通路线，作为陆地交通的补充。

近两个小时的听证会，大家集思广益、探讨问题、陈述观点，仅记录人员的记录纸就记满了十几页，每一页都写满了“厚重”的民意。

“这次立法听证，不仅是交流互动的过程，也是凝聚共识的过程。社会各利益群体参与到立法活动中，积极表达自己的意见，有助于厘清问题、破解难题、化解分歧、凝聚共识；市人大常委会从不同的角度和层面，倾听民意、汇集民智，有助于地方立法‘立得住、行得通、真管用’。”听证人、市人大代表王程祥认为，召开立法听证会有利于深入把握立法需求、及时回应社会关切，增强制度设计的适用性、可操作性。

经初步汇总，听证陈述人共提出35条意见建议。下一步，市人大常委会法工委将会同有关部门对各方观点和意见建议进行梳理分析，进一步修改完善法规内容，让人民群众的“金点子”变成立法的“金钥匙”，为旅游产业高质量发展提供有力法治保障。（青岛日报/观海新闻记者 刘佳旎）

责任编辑：岳文燕