今年是“十四五”收官之年，“十五五”即将启幕。

过去5年来，神木市经济实力显著增强，产业转型升级迈出新步伐，传统产业稳中有进，新兴产业壮大成势，综合竞争力稳步提升，城市能级不断跃升。

“十五五”规划建议指出，促进区域协调发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。

置身县域经济和产业升级的时代浪潮，神木有望再创新的增长奇迹。

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西部第一大县，何以持续跃升？

日前，工信部下属的赛迪顾问发布《2025中国县域经济高质量发展研究》，全国千亿县数量增加到62席，神木再次跻身前十，自2021年以来连续4次位居前十，经济总量多年蝉联西部榜首。

“十四五”以来，神木以昂扬之姿屹立于全国县域经济第一梯队，不仅成为陕西省做大做强县域经济的“领头羊”，而且以“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”，为资源型城市转型发展树立新的发展样板。

前几年，在全球通胀、地缘变局叠加影响之下，以煤炭为主的大宗商品价格普遍大涨，带动资源型城市名义GDP总量一路攀升，神木成为最大受益者之一。然而，近两年，随着能源价格回调，工业品价格承压，资源型城市经济也随之而波动起伏，产业结构过于第一、一“煤“独大的问题再次出现。

正如在“黑金经济”大幅狂飙之际，神木并未单纯坐享能源红利，而是积极布局煤炭高端化转型，同时抢抓新能源产业机遇。如今在资源型城市遭遇短期波动之际，神木经济稳中有进，呈现出巨大的发展韧性。

从一煤独大到多元支撑，神木逐步建立以能源化工、低空经济、农业加工、文旅为支撑的现代化产业体系，是经济得以保持强大韧性的重要支撑。

近年来，神木以“推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升”等要求为指引，“围绕煤、延伸煤、跳出煤”，不断延链、补链、强链，打造了集煤化工、煤基新型材料、煤机装备为一体的新型产业体系。

立足高端化、多元化、低碳化，神木“榨干”每一个环节的价值，打造从煤炭开采、煤转电、煤化工乃至装备制造的全产业链体系，从产业链的“从属者”变成“支配者”，实现“煤基”相关产业的效益最大化。今年以来，投资双双超百亿的陕西榆能100万吨高端化学品新材料项目、榆能50万吨环氧树脂项目先后开工，为神木高端化工再添新的增长点。

传统产业在向上升级，传统优势产业迸发出更大的增长动能，而新兴产业则如雨后春笋般涌现。从光伏风电到氢能，从装备制造到新材料，从文旅到低空经济，无不从小到大、从弱到强，在传统产业之外再造新的增长极。

文旅产业，是神木促进三产协同发展、培育新增长动能、做大城市影响力的重要一环。

一流的自然资源、丰富的地理风貌、厚重的文化底蕴，长城文化、黄河文化、黄土文化、草原文化交织融合，赋予神木做大文旅的资源禀赋优势；文旅融合、奔县游、网红城市等发展大势，则给了神木在全省乃至全国出圈的机遇。

低空经济，则是抢抓未来新赛道的主动作为。“十五五”规划建议首次将低空经济列为战略性新兴产业，一个万亿级的超级大市场呼之欲出，几乎所有城市都在抢滩布局，神木也不例外。

据悉，神木正推进通用机场二期扩建，争取陕西省外经贸集团低空重载无人机、西北工业大学飞机生产制造及飞行器试验检测基地合作项目落地，构建低空空域与飞行活动服务保障平台。

传统产业转型升级，新兴产业发展成势，未来产业初具雏形，一二三产协同发展，在“十四五”即将收官的重要关口，神木交出了一份高质量发展答卷。

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不止是中国“煤都”，神木正在变身新能源之都。

作为全国产煤第一大县，神木一直被视为传统能源重镇。殊不知，在这片“黑金”遍地的土地上，一座座氢能产业园，一片片光伏电场、风力电场拔地而起，一个全新的新能源之都呼之欲出。

近日，神木召开30GW新能源制绿氢输氢管道一期（陕西段）项目社会稳定风险评估报告评审会，目前，该项目已完成可行性研究报告评审，正在推进报批立项和“十五五”纳规事宜。建成后预计年产10万吨绿氢，将成为陕西省第一条跨省绿氢输送通道，对推动跨区域能源结构转型具有里程碑意义。

这是神木市致力于构建氢能“制储输用”全产业链的重要一环。作为全省乃至全国重要的传统能源化工基地，神木在发展氢能产业上有着深厚基础、显著优势和现实需求。且不说煤炭与氢能本身就具有耦合发展的巨大潜力，风光制氢已在全国各地开始探索试点，坐拥煤炭和风光双重优势的神木，从一开始就站在高起点之上。

在最近发布的“十五五”规划建议中，氢能与核聚变能被列为前瞻布局的六大未来产业之一，被视为“未来10年再造一个高新技术产业”的重要一环。这意味着，氢能产业将迎来大发展阶段，先行一步的神木市即将迎来又一大增长极。

与尚处于从探索到落地阶段的氢能产业相比，神木的光伏、风电等新能源产业已呈现“风驰电掣”之势，一个个风光电项目在采煤沉陷区、南部闲置土地上铺展开来，成为与传统能源并驾齐驱的重要增长极。

作为能源重镇，神木自然资源可谓得天独厚，地下有煤，地上光热资源可观，又有丰富的电力网络作为支撑。作为陕西省多日照、强辐射区之一，神木市年平均日照高达2723.2小时，风能资源相对丰富，在发展光伏、风电上有着其他地区不具备的独特优势。

“十四五”以来，神木市积极布局发展新能源项目，目前，共获批新能源项目指标6110兆瓦，建成投产风电、光伏项目总装机容量2460兆瓦。其中，作为国家第一批以“沙戈荒”为重点建设地区的大型风光基地项目，神府基地百万千瓦光伏项目已实现全容量并网发电，投产后将实现生态环境效益、经济效益、社会效益共赢。

采煤塌陷区、闲置土地乃至不毛之地的戈壁滩，这些过去看起来没有任何经济价值的土地，如今已转型蜕变为新能源产业的重要载体，为神木市开拓新的发展空间。

这与“十五五”规划建议提出的能源发展方向不谋而合。根据规划，加快建设新型能源体系，建设能源强国，持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。

传统能源与新能源两条腿走路，煤电与光伏风电、氢能齐头并进，不仅为神木践行“双碳”目标带来巨大助力，而且为长远发展蓄力蓄势。

03

“投资于人”，推进共同富裕，神木走在探索最前列。

“十五五”规划建议提出，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。就在今年9月，国务院发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，以学前一年保教费免费为起点，逐步推行学前教育免费。

实行20多年之久的“九年免费教育”迈出关键一步，叠加此前首次面向0——3岁幼儿发放育儿补贴，被誉为从“投资于物”到“投资于人”的巨大转变。投资于物，着眼的是大基建大投资；投资于人，则着眼于人力资本，立足于教育、医疗、生育、养老等民生领域。

10多年前，神木市就已开启“投资于人”的探索。早在2008年，神木将高中阶段纳入免费教育，率先推行十二年免费教育；2011年，这一政策进一步扩展到学前教育，在全国首开十五年免费教育之先河。迄今为止，推行十五年免费教育的地方仍旧寥寥无几。

十五年免费教育，离不开财政保障，更离不开“教育优先”的发展意识。正因为对教育从来不吝投入，早在2014年，神木就通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，2022年被列入国家义务教育优质均衡发展先行创建县（市），成为全国教育发展的先行区。

与教育齐头并进的还有医疗。早在10多年前，神木就曾以“全民免费医疗”多次登上热搜，虽然近年来在国家医疗改革的背景下，相关政策有所调整，但神木的医疗资源、医疗报销水平仍旧位居全省乃至全国前列，在全国率先建成城乡一体化的高标准基本医疗保障体系。

无论教育、医疗还是养老，持续的民生高投入背后，需要的不只是源源不断的财力保障，更离不开“投资于人”的发展理念。取之于煤，用之于民生和长远发展。充沛的财力，既为神木书写下含金量满满的民生答卷，为其招才引才创造良好社会环境，也为谋篇布局高新产业和未来产业带来更大可能，在“扎实推进全体人民共同富裕”的时代征程中走在前列。

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“百强县”之上，神木剑指“高质量发展示范市”。

今年是“十四五”规划收官之年，明年即将开启“十五五”的新征程。“十五五”规划建议明确提出，美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。根据相关规划时间表，2030年是碳达峰行动的收官之年。“十五五”时期，传统的高耗能高排放行业势必继续承压，“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”成为所有城市的发展方向。

同时，“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于首位，提出“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业”。

在这些方面，神木都已经转型前列。一方面立足打造资源型城市绿色低碳发展引领区，积极引进世界一流企业和高新技术，构建起了煤转电、煤电载能、煤化工、煤基新型材料等全产业链；另一方面积极培育新能源、低空经济、装备制造等新兴产业，不断提高产业的含“新”量、含“绿”量。

当前，神木市新兴动能正在逐步形成，但传统产业仍然占据较大比重，资源型产业仍旧受到宏观大环境波动的冲击。对此，神木将聚焦创新、内需、开放、带动力四个关键维度，强化创新驱动力，激活内需拉动力，增强开放竞争力，提升发展带动力，以“四力”提升为抓手，全力培育高质量发展新优势。

从国家级贫困县到全国GDP十强县，从煤山矿海到生态的“绿水青山”，从一煤独大到百业竞发，从投资于物到投资于人，神木正在为资源型城市探索一条可持续发展之路，以“高质量发展示范市”的高标准，引领区域发展。

澎湃新闻记者 郑问