来源:海外网

再过不到一个月，海南自贸港将迈入全岛封关运作新阶段。

“封关运作所需的软硬件条件已准备就绪。”海口海关关长高瑞峰表示，“国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。10个‘二线口岸’通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，满足封关运作海关监管需要。”

封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。其中，“一线”放开是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由的流通。

“在国际竞争形势深刻变化和中国坚定推进高水平对外开放的背景下，海南自贸港的全岛封关运作堪称一项标志性工程。”北京理工大学国家治理研究院研究员、北京理工大学教授宋宪萍向人民日报海外网表示，“封关后的海南自贸港，将以制度型开放为核心，以贸易投资自由便利政策为驱动，以高效精准的风险防控为保障的路径，实现更高水平的对外开放。”

海南大学国际商学院教授颜洪平告诉人民日报海外网，“封关运作是海南自贸港建设的关键里程碑，标志着其从政策试点迈向制度型开放的新阶段。”

封关政策效应持续释放，正转化为产业发展的实际动能。自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，一系列开放政策持续释放活力，海南外贸连续5年增长，进出口值从2020年的936.3亿元，增长到2024年的2778.9亿元，年均增长31.3%，外贸依存度提升至35%。同时，过去5年，累计176个国家和地区在琼投资。

对于企业而言，最直接的利好来自税收成本的下降和贸易便利化程度的大幅提升。封关后将实行以“零关税”为核心的货物贸易自由化便利化制度安排。据悉，全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，用进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例达到74%，比封关前提高了近53个百分点，显著提高了开放水平。享惠主体范围明显扩大，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。

“对企业来说，成本是关键考量。封关后‘零关税’商品将增至约6600个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。”海南省财政厅厅长蔡强表示。

“封关运作的红利将分阶段、多层次释放。”颜洪平表示，“对于企业而言，这意味着更低的制度性交易成本和更广阔的市场准入；对于人才，个税优惠和产业升级将创造大量高质量就业机会；对于区域，海南将凭借其独特的制度优势，转变为全球资源配置的重要节点，显著提升其在国家开放格局中的战略地位和综合竞争力。”

“从短期效应来看，海南自贸港的红利主要体现为流通效率的提升与经营成本的优化。”宋宪萍认为，“从长期效应来看，海南自贸港将驱动更深层次的结构性变革，一是推动海南向以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的现代化产业体系演进与重构；二是强化其作为连接国内国际双循环的战略性枢纽功能，提升在全球资源配置中的节点地位；三是通过规则、规制、管理、标准等制度型开放，将海南打造为我国参与全球治理与经贸合作的制度型开放高地，为全国范围内的深化改革扩大开放提供先行经验。”（海外网 穆瑀宸）