当前，数据要素市场建设已从“政策破冰期”进入“制度落地与市场协同的深水区”，必须通过深化“有效市场、有为政府、有力企业”的协同治理体系，打通制度落地的“最后一公里”。其中，尤其需要关注中小企业和青年创新创业群体——他们既是数据要素市场最具活力的新动能，也是数字中国建设的直接参与者和创造者。

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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用”。数据已成为驱动经济增长与社会创新的核心引擎，数据要素的统一大市场的建设尤为关键。《数字中国发展报告（2024年）》显示：2024年我国数据生产量达41.06泽字节（ZB），较“十三五”末实现翻番增长，数据产业规模达5.86万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右。与此同时，数字经济的市场基础制度框架初步确立——从2022年年底发布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）奠定顶层设计，到国家数据局统筹推进，再到北京、上海、深圳等地数据交易所纷纷探索实践，共同推动了数据要素市场的蓬勃发展。

当前，数据要素市场建设已从“政策破冰期”进入“制度落地与市场协同的深水区”，必须通过深化“有效市场、有为政府、有力企业”的协同治理体系，打通制度落地的“最后一公里”。其中，尤其需要关注中小企业和青年创新创业群体——他们既是数据要素市场最具活力的新动能，也是数字中国建设的直接参与者和创造者。

有为政府：建“轨道”、立“交规”，以统一规则保障公平预期

近年来，国家层面的制度供给持续强化。“数据二十条”确立了数据产权“结构性分置”的顶层设计，构建起涵盖确权、流通、分配、安全的制度总纲。国家数据局全面落实《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，部署建设多个国家数据要素综合试验区，形成了“政策先行-机制探索-成果推广”的良性循环。《促进和规范数据跨境流动规定》2024年3月开始施行，使跨境数据流动更加便利，为企业提供了“负面清单+白名单+标准合同”的便利化保障。

然而，以行政区划为基础的地方治理逻辑与全国统一大市场所要求的系统性、网络化运行之间，仍存在结构性张力，它直接外化为各地在数据分类分级、定价评估、交付合规等关键环节的标准不一与执行差异，形成了新型“数据壁垒”，严重阻碍了数据的跨域互认与全国性高效流通。

面向“十五五”时期及更远的未来，应进一步统筹数据要素规则“底座”，推动基础标准统一，实现跨区域互认与“一网通办”；通过发布典型案例、裁量基准和“合规白皮书”，完善执法与司法衔接，稳定市场预期；在“准入-流通-使用-安全”全链条实施差异化治理，探索“低风险快速通道+高风险重点评估”的精准监管，为创新预留包容、审慎的空间。

有效市场：促竞争、活流通，以高效生态释放要素价值

市场机制是数据要素价值倍增的关键。工业制造、交通运输、金融服务等十二大领域的“数据要素×”行动持续深化，企业“供数-用数”链条日益完善，市场活力显著增强。截至2024年年底，北京、深圳等领先的数据交易所累计备案交易额突破百亿量级，显示出巨大的市场潜力。

我国数据要素市场仍处于“多点开花”的探索期，要真正让市场在资源配置中发挥决定性作用，需着力提升协同效率。应依托数据要素综合试验区，推动“点状试验”向“网状复制”转变，形成可评估、可推广的全国机制；完善统一目录、指标和合同模板，建设质量评价与价格指数体系，增强交易的公信力与透明度。

尤其应鼓励地方政府、交易平台与青年创新群体协同共建，探索“政府+平台+青创团队”的共治模式，让政策创新更接地气；可以支持青年团队作为“数据创新合伙人”参与公共数据授权运营与场景开发，推动“高质量数据-高频交易-规模化应用”的良性循环。

有力企业：“造好车、跑得快”，以制度创新激活市场主体

企业是数据要素市场的主力军。国家数据发展研究院的数据显示，2024年全国数据企业数量已超过40万家。其中，大量中小企业和青年创业者活跃在人工智能、金融科技、智慧制造、数字文旅等前沿领域，这些“数字原住民”对数据价值的敏感度高、应用创新快，为数据价值转化注入了强劲动能。各地推出的算力券、语料券、训力券、数据要素券等普惠性、创新性政策工具，也为企业数字化转型提供了有力支持。然而，中小企业仍普遍面临权责界限模糊、收益分配不清、合规成本偏高等现实挑战；青年创业团队在数据获取、算力支撑与跨境合规方面仍存在一定盲区，“想用数却用不起”的难题亟待解决。

要让企业“造得好车、跑得更快”，必须通过制度与政策的双重驱动。其首要任务是加快建立市场化的收益分配机制，让各方合理分享数据要素的增值收益。需持续优化并扩大中小企业服务券覆盖面，大幅降低创新创业的初始门槛。尤其要重视激发青年群体的创新能量，鼓励他们深度参与行业标准制定和数据生态建设；在“数据要素×”赛事中设立青年和中小企业专属赛道，支持其孵化新产品、新模式；建设青年数据创新社区与开放实验室，助力其在AI训练、安全计算、智能制造等前沿领域探索新场景，使之真正成为激活数据新动能、驱动市场未来增长的“新引擎”。

迈向协同共治的数字中国新图景

纵深推进数据要素统一大市场建设，不仅是一项制度工程，更是一个激活社会创新潜能、塑造数字文明的时代课题。随着协同治理体系日益完善，“有为政府”将更精准，“有效市场”将更高效，“有力企业”将更富活力，三者动态共生——政府提供制度供给，市场形成配置机制，企业与社会个体（尤其是青年）激发创新活力。

通过“制度轨道-市场流通-企业驱动-青年赋能”的协同体系，我国将在制度优势与创新动能的“双轮驱动”下，推动数据要素市场行稳致远。当数据得以顺畅流动，当创新被赋予人的温度，无数青年个体的小循环将汇入国家发展的大循环，这既是数据要素市场的未来图景，也正是中国式现代化最生动的数字注脚。

（作者王雅璨系北京交通大学经济管理学院教授，中国科协联合国咨商交通与可持续基础设施专业委员会创始委员；靳馥境系北京交通大学经济管理学院金融系副教授）

来源：中国青年报