中国质量新闻网讯 在市场经济高速发展的今天，促进公平竞争是激发市场内生动力与创新活力的关键所在。湖北省公安县市场监督管理局在深化“放管服”改革、优化营商环境的过程中，面对公平竞争审查工作的复杂性与系统性，摒弃“单兵突进”模式，精心构建多层次、立体化的“五查”督导体系，实现了审查监督的全流程覆盖、多维度深入，将如何确保公平竞争审查制度真正落地生根、发挥实效作为工作理念，他们推出“四措五查”督导工作法，以系统思维与创新举措，为破除隐性壁垒保障市场公平提供了可资借鉴的实践样本。

一、高位推动，嵌入决策“核心层”

公安县将公平竞争审查工作提升至战略高度，得到县委县政府的高度重视，将其直接纳入县政府年度重点工作范畴，并实现常态化列席县政府常务会议。这一举措确保了在政策措施的源头审议环节，彰显了政府维护市场公平竞争的坚定决心，从决策顶端筑牢了防止行政垄断和政策歧视的第一道防线。首先从存量清理常态查，源头梳理防风险：清理过程中，他们要求各政策起草单位定期对存量政策措施开展自查清理，及时识别并废止、修订含有排除、限制竞争内容的过时或不当规定，从源头上净化政策环境，防止历史遗留问题成为市场公平的“绊脚石”。

二、机制联动，打通审查“中梗阻”

独木不成林。公安县市场监督管理局在政府的协调下，与县司法局携手，率先建立《公平竞争审查与合法性审核协作机制》，开创性的将公平竞争审查设置为合法性审核的前置必备条件。这意味着，凡属于公平竞争审查范畴的政策措施，若未按规定完成审查并达标，将无法获得合法性审核“通行证”。此机制如同为政策出台安装了“双保险”，有效杜绝了未经公平竞争审查的政策“带病"进入决策流程，实现了审查环节的刚性约束与无缝衔接。然后他们利用大数据智慧审查线上查，科技赋能提效能：工作中充分运用现代信息技术，依托公平竞争审查系统开展线上抽查与交叉检查。创新引入AI辅助审查工具，智能识别潜在风险点，大幅提升审查的效率、精准度与覆盖面，让技术成为守护公平竞争的“火眼金睛”。

三、平台把关，堵死市场“准入漏”

聚焦政府采购、招标投标等经营主体高度关注、竞争尤为激烈的领域。以公安县市场监督管理局为主导的公平竞争审查联席会议办公室精准发力，要求县公共资源交易中心、县政府采购中心严格履行“守门人”职责，明确要求所有招标文件、采购文件必须通过公平竞争审查。对未按规定完成审查的文件一律要求按规定履行公平竞争审查程序，否则不得发布、不得交易。这一“硬核"措施，直接斩断了含有排除、限制竞争内容的文件进入实际操作领域的可能性，有力保障了各类经营主体，特别是中小企业、民营企业在同等规则下公平参与竞争的权利。在平台把关的前提下他们着重重点领域联合查，精准发力破壁垒：针对政府采购、招标投标等市场竞争敏感、社会关注度高的关键领域，联合财政、政数等业务主管部门开展专项联合检查。这种靶向性的督导方式，确保了各项制度在重点领域和关键环节的刚性落实，有力遏制了特定领域的行政性垄断行为。

四、流程倒逼，内化审查“自觉性”

制度的长效生命力在于融入日常。公安县市场监督管理局着力推动各单位将公平竞争审查深度嵌入内部公文制发必经流程，由政府行文且明确要求：凡涉及经营者经济活动的政策措施，未经公平竞争审查，一律不得提交集体审议，不得出台。这种嵌入式的流程设计，形成了强大的内部倒逼机制，促使各部门在政策起草初期就必须树立公平竞争理念，主动履行审查义务，将审查工作从“要我做”转变为“我要做”，实现了审查意识的内化于心、外化于行。然后他们实施三方评估专业查，借力外脑促公正：积极引入第三方专业评估机构，对已出台政策措施的影响进行独立、客观、专业的评估审查。此举借助“外脑”智慧，弥补了内部审查可能存在的盲点，增强了审查结论的公信力与科学性，为社会监督提供了专业支撑。

通过四个措施的实施，成功构建起一张横向到边、纵向到底的公平竞争审查立体防护网。“应审必审、应审尽审”原则得到彻底贯彻，公平竞争审查制度实现了从“有形覆盖”到“有效覆盖”的质的飞跃。在措施落实的情况下，最后在制度落实上全面查，压实责任保长效：联合司法行政部门，对各成员单位公平竞争审查制度的执行情况、工作成效进行不定期的抽查与考评。通过强化内部监督与问责，倒逼各单位将审查责任内化于心、外化于行，确保制度不是“纸上谈兵”，而是真正融入了日常工作的肌肉记忆”。

四措五查，构成了一个紧密衔接的“清理一抽查-评估一整改”一体化闭环督导模式。这一模式有效挖掘并解决了审查标准不统一、审查质量不高、制度执行不到位等潜在问题，形成了发现问题、纠正偏差、持续优化的良性循环，让公安县成功构筑起“法律强制、制度保障、技术支撑、社会监督”四位一体的全链条约束体系。不仅显著提升了公平竞争审查工作的规范化、标准化与效能化水平，更在深层次上协调推进了公平竞争政策的深入实施，从制度层面有效预防和制止了可能排除、限制竞争的政策措施出台。“四措五查"的督导实践，通过机制创新与科技赋能，将公平竞争审查从一项原则性要求，转化为可操作、可监督、可评估的常态化治理实践，为各类经营主体特别是中小企业、民营企业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。（王伟）