（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 王　　春 □ 本报通讯员 蓝俊毅 　　近日，浙江省丽水市综合行政执法指导办公室（以下简称综合执法办）、住房和城乡建设局联合丽水市建筑业行业协会开展建筑工程行业联合指导服务活动，将队伍赋能与政企协同落到实处，构建起“执法+服务+行业”联动的安全治理场景。 　　今年以来，丽水创新推出“企业‘健康助理’精准赋能、自主体检服务自主防控、工序级图谱行业共享”三大核心举措，构建“线下赋能、线上自检、联合防控”的立体风险防控新模式，从建筑行业开始逐步向地方特色行业、支柱产业拓展延伸，为区域高质量发展筑牢安全根基。

“健康助理”精准破解痛点

　　作为丽水深化践行“企业主体责任+政府监管+行业自律”协同治理的核心抓手，企业“健康助理”队伍精准破解建筑行业传统监管中风险排查不精准、整改不到位、帮扶不便捷等突出痛点。 　　丽水市综合执法办以“企业监管明白人”队伍为基础，联动主管部门及行业协会组建建筑行业企业“健康助理”队伍。 　　此次受聘的10名建筑行业“健康助理”，均由协会从行业内公认的资深专家中筛选推荐，既具备丰富的建筑行业实操经验，又精准掌握监管规范要求，全程为企业提供免费咨询、上门指导等服务，以服务的专业性与公益性筑牢精准赋能根基。 　　“施工现场一处三脚架安全锁未打开到位、起吊建筑材料时钢丝绳单丝出现破损、现场施工人员在高处作业时未系安全带……”这是企业“健康助理”丁卫东在丽水科技公园项目建设现场帮助企业现场“体检”时发现的问题。 　　为杜绝服务“浮于表面”，队伍在开展现场服务前，通过建筑行业协会座谈、线上定向问卷、实地走访调研等方式，系统梳理全市50余家建筑企业65条风险诉求，锁定高空作业、大型机械操作、施工流程规范等核心风险点，为不同企业量身定制“一企一策”指导方案，让服务精准对接企业实际需求。 　　“以往寻专业指导无渠道，如今‘健康助理’上门，一次就排查出3处隐蔽隐患并指导整改。”丽水科技公园项目经理黄小刚的感受，正是精准服务的体现。 　　在服务活动现场，“健康助理”与执法人员核查关键环节，传授“看、量、查、验”四步排查法，将碎片化指导升级为系统性赋能，真正实现“授之以渔”。 　　活动专设“共性风险答疑环节”，回应企业集中诉求。针对“工地生活区及附属设施消防安全规范”等行业高频风险问题，执法人员结合法律法规逐项解答。 　　此外，“健康助理”还搭建起经验共享平台，进一步放大赋能效应：一方面邀请安全管理示范企业分享隐患排查实战案例，详细拆解“识别—整改”全流程；另一方面通过行业专属微信群推送典型事故案例、整改范本，以“身边事、身边人”让中小企业“学有标杆、改有参照”，真正将“政企协同”从“单点服务”延伸为“生态共建”，助力形成“一家示范、整体提升”的建筑行业共治格局。

构建自主体检服务体系

　　“以前要等监管检查才知道存在风险，整改也抓不住重点；现在登录‘企业自主体检服务舱’，跟着定制化清单逐项自查，风险点一目了然，整改方向也很清晰。”浙江浙丽建设发展有限公司副总经理周健道出了众多企业的真切感受。 　　据介绍，丽水以“赋能企业主体、激发内生管控动力”为核心，精准构建企业自主体检服务体系，有效转变了“监管依赖”的被动防控局面。“企业自主体检服务舱”数字化平台由市综合执法办精准对标企业需求核心打造，梳理安全生产、生态环保等领域高频违法行为，为41个共性行业和26个特色产业定制“全流程体检清单”，配套编制操作指引。 　　依托该平台，企业可在线便捷完成风险自查、预约指导、整改反馈等全流程操作，有效解决企业面对众多监管规范时“无所适从、盲目整改”的问题。企业可根据自身发展阶段开展针对性自检，一旦发现风险问题，能通过平台一键预约“健康助理”上门帮扶，形成“自查—诊断—整改—帮扶”的全链条自主管控闭环。 　　为持续提升企业自主管控能力，丽水常态化组织开展“模拟体检”实战演练，今年以来已举办5场，覆盖企业200余家。演练以“政策精准解读、典型风险案例复盘、实操流程演示”为核心，重点培训企业如何运用“自主体检服务舱”排查风险、如何对照标准整改隐患，让“自主防控”理念深植企业管理核心，转化为企业的自觉行动。

编制风险图谱共享共用

　　丽水市综合执法办牵头联合住建、应急管理、消防救援等部门，对建筑行业历年安全生产事故案例进行深度复盘分析，发现“风险预判不足、操作不规范、监管衔接不紧密”是造成安全事故发生的三大重要原因。 　　为有效破解这一痛点，该市综合执法办牵头组织相关部门业务专家，特邀企业一线管理人员、技术工人对建筑生产安全环节各工序进行深度分析研判，共同编制“建筑行业安全生产工序级风险图谱”，实现“一次编制、全行业共享共用”。 　　以塔吊安装风险图谱为例，完整覆盖设备进场验收、基础承载力检测、塔身组装、附着装置安装、顶升作业、验收备案等全流程管控环节，不仅精准标注“指挥信号不明不吊、超负荷不吊、工件紧固不牢不吊”等“十不吊”核心规范，让每个操作环节的风险点“看得见、辨得清、防得住”，真正实现风险预警入心入脑。 　　如果说“健康助理”上门指导和“自主体检服务舱”线上排查是“点对点”的精准管控，那么建筑工序风险图谱则实现了“全流程、全周期、全覆盖”的智慧预警，推动风险管控从“事后补救”向“事前预判、事中干预”的主动防控跨越。 　　在此基础上，丽水整合企业自检数据、“健康助理”帮扶记录、监管部门历史检查台账以及行政处罚典型案例，构建“企业自检、专家帮扶、监管记录、处罚溯源”四位一体风险研判机制，通过大数据分析精准预测风险演化趋势，向建筑行业预警高风险事项，为企业提前风险防控提供科学决策依据，切实实现“风险早发现、早预警、早处置”的全链条闭环管理。 　　丽水市综合行政执法局副局长任荣介绍说，“下一步，我们将继续强化‘一业一策’精准服务工作，推动该模式从建筑业逐步向我市生态工业、文旅产业等特色行业及支柱产业拓展覆盖，始终以法治思维、法治方式破解治理难题，进一步深化‘企业自治、行业共治、政企联治’的治理模式，在风险防范共建共治上发挥更大效能，为丽水高质量发展和共同富裕筑牢更坚实的安全屏障。”