近日，中国环境科学研究院等三家研究机构联合发布《中国省级“双碳”指数2022—2024年度评价报告》（以下简称《报告》），评估30个省份在2022和2023年两个时段的“双碳”指数。《报告》显示，北京稳居榜首，上海和天津表现突出，最新年度得分进入前十的还有吉林、广东、四川、江苏、重庆、福建和湖南。

　　《报告》最主要的发现是，在多重压力叠加的复杂形势下，中国绿色低碳转型行动展现强大韧性。例如，风光电力消纳压力持续增加。2024年6月中国风光发电装机突破12亿千瓦，提前6年达到2030年目标；2025年一季度，中国风光发电装机达到14.82亿千瓦，首次超过火电装机。值得注意的是，超常规的快速发展，也导致一些项目出现重建设、轻维护的倾向；部分项目盈利能力堪忧，面对风光组件退役潮可能带来的废弃和处置问题，技术储备不足。同时，在高比例光伏和风电占比的条件下，新能源发电的波动性和不稳定性、储能设施不足、电网承载能力有限等问题，变得更加突出。

　　从部分地区来看，东部新兴产业蓬勃发展，但绿色制造有待向上游延伸。如2023年江苏太阳能电池产量占全国比重达32%；山东省在新能源汽车和锂电池产业方面也有显著发展。但汽车上游钢材、铝材等原材料加工制造过程的碳排放较高，光伏和动力电池生产本身也都会产生较高碳排放。另外，当前碳排放核算以生产端（即电力生产地）为主，宁夏、新疆、内蒙古、山西等能源基地，承担了大量火电生产任务，外送电力产生的碳排放全部计入本地碳排放，亟须责任共担。

　　《报告》课题组建议，全国一盘棋推进碳达峰，坚持目标导向，落实国务院碳排放双控及地方碳排放目标评价考核要求，为“十五五”设定总量控制目标并推动向省级分解；各省区市基于自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况找准定位，结合“十五五”规划，将减排任务向地市分解，并在工业、交通、建筑等重点领域制定分行业碳达峰路线图。

　　同时，建议探索跨省能源输送的碳排放责任共担机制，尤其在“西电东送”“西气东输”等工程背景下，需平衡能源输出省与输入省的权责。通过政策等手段不断调整和优化，尝试通过推动消费端碳排放核算：在“全国一盘棋”框架下，试点将外送电力全生命周期碳排放（含调峰煤电）按比例分摊至受电省份责任范围。公共政策学者杨尚宝认为，在“十五五”规划中，应将数字化、智能化和绿色化作为重要抓手，更加全面系统深入地推动绿色高质量发展。